本报记者 赵雪
    2017年是《大气污染防治行动计划》第一阶段的收官之年，也是完成“十三五”环保任务的关键之年，但目前，陕西全省大气环境质量形势较为严峻。去年陕西空气质量平均优良率仅达62.9%，作为省会城市，西安的全年优良天数同期减少了59天。
    意识到大气治理任务的艰巨后，陕西省委、省政府今年将大气治理列为环保工作的“头号工程”，要求全省上下必须采取铁腕措施强力推进大气治理。日前，陕西省政府印发的《“1+9”行动方案》，不仅明确了陕西今年的治霾目标、任务、措施和要求，同时，对政府各相关部门该承担的责任义务也做了详细的安排和规划。
    什么是《“1+9”行动方案》？
    《“1+9”行动方案》，即“铁腕治霾·保卫蓝天2017年工作方案”+联防联治、关中地区煤炭削减、秸秆等生物质综合利用、“散乱污”企业清理取缔、低速及载货柴油汽车污染治理、挥发性有机物污染整治、涉气重点污染源环境监察执法、燃煤锅炉拆改和扬尘治理专项行动方案等9个专项行动方案。
    据陕西省环保厅副厅长郝彦伟介绍，方案仍坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举，主要包括37项工作任务和10项保障措施。力图通过化解过剩产能，优化能源结构，实施气化陕西工程，推动“减煤”实现新突破；全面淘汰黄标车和老旧车，发展绿色交通，推动“控车”取得新进展；提升工地扬尘管控水平，推动“抑尘”得到新拓展；加快燃煤火电机组超低排放改造，淘汰小火电机组，推进工业污染源全面达标排放；同时，取缔“散乱污”企业，实施城市增绿工程和绿色屏障工程，推动“增绿”开创新局面。 
    发改委：关中地区削减燃煤1000万吨
    按方案部署，煤炭削减行动和秸秆等生物质综合利用专项由陕西省发改委牵头组织实施。
    《煤炭削减行动方案》要求，要通过严格项目准入门槛，大力推进煤改气、煤改电、煤改热工程，加快30万千瓦以下燃煤机组超低排放改造。今年关中地区6市2区必须完成煤炭削减1000万吨。其中，规模以上工业企业煤炭削减420万吨，散煤削减580万吨。
    《秸秆等生物质综合利用行动方案》要求，今年开始，陕西将开展为期2年的秸秆全量化还田示范县创建活动，推广秸秆机械还田和综合利用，严查秸秆焚烧。2017年主要农作物秸秆机械化还田量达到80%以上，辖区内秸秆综合利用率达到85%；到2018年，关中地区秸秆收贮利用体系基本形成，秸秆综合利用率达到90%；2020年之后形成多元利用的秸秆综合利用格局，使秸秆综合利用率提高到95%以上。
    陕西省发改委副主任苏园林表示，燃煤是造成大气污染主要的污染源，特别是关中地区削减燃煤难度非常大，仅2016年，关中地区煤炭消费总量就达到7020万吨，几乎占到全省四成以上。
    “陕西从2014年起就实施了削减燃煤计划，前两年成效还不错，但2016年下半年出现了反弹，压减煤炭完成量比较小。”据估算，关中地区散煤消费量应该在1000万吨左右，他表示，如果按国土面积测算，关中每平方公里的煤炭消费，达到全省平均水平的两倍以上。“这么大的消耗量带来的污染物排放使关中环境容量难以承受，因此陕西省委、省政府下决心把关中地区的煤炭消费削减下去，提出了今年削减1000万吨煤炭的目标，这可以说是历史上最大的容量。”
    他表示，就目前来看，无论是规模以上工业企业削减，还是散煤的替代都很难，非常艰巨。
    据统计，关中地区的散煤用户超过300万户，“要改变传统的燃煤方式，使用清洁能源，首先需要向天然气公司、电力公司加大投入，建设更多的输气管线，扩大更多的供电容量，这增加了很多单位的经济负担。”
    为了推进散煤削减工作，陕西发改委出台了一系列政策措施，最具亮点的措施是集聚省市县各级财力对煤改气的用户给予补贴，实施煤改气的用户补贴一千元，实施煤改电用户除了补助一千元外，还享受采暖季晚9点到第二天早6点每度3毛钱的低谷电价。
    公安厅：大力整治低速及载货柴油汽车
    机动车尾气排放是大气污染的主要来源之一，据环保机构的检测显示，机动车排放的污染物主要包含了氮氧化物和颗粒物，其中，氮氢化物和一氧化碳是制造雾霾的主要成分。
    陕西省公安厅交警总队副总队长刘玉虎说，陕西省目前机动车保有量已经达到了622万辆。其中，释放的污染物量最大是两类车型，一类是燃料种类为柴油的重型载货汽车、中型载货汽车和牵引车；其次是排放控制水平较低的低速载货汽车和三轮汽车。这两类车型的氮氢化物和一氧化碳排放量占到了总排放量的80%。
    因此，今年由陕西省公安厅牵头组织实施的《低速及载货柴油汽车污染治理行动方案》要求，要以陕西境内低速汽车和载货柴油车污染整治为重点，采取分流、限行、禁行等交通管理措施，加强路面查处，加快黄标车淘汰，有效降低机动车污染排放对空气质量的影响。
    4月底完成禁限行检查点、标志标牌的设置；6月底基本淘汰黄标车；7月1日前，西安市将本行政区内从事餐饮泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等的低速汽车全面更新为达到排放标准要求的轻型货车，其他市（区）加快现有低速汽车更新换代。 
    工信厅：年底清理取缔30%“散乱污”企业
    《“散乱污”企业清理取缔行动方案》由陕西省工信厅牵头组织实施，按要求，工信厅要清理取缔关中地区城乡结合部、新城建成区周边等区域内的环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造业和低端服务业企业。11月15日前，应清理取缔“散乱污”企业总数量30%左右的目标任务。
    据陕西省工信厅副厅长兰建文介绍，“散乱污”企业包括三种，第一种是不符合国家、省上产业政策和当地市产业布局规划，以及污染物排放不达标的企业；第二是土地环保治理，审批不全的企业，这些企业重点在有色熔炼加工、橡胶生产、化工、陶瓷烧制、铸造，以及油墨、有机溶剂印刷小型制造等加工企业；另外就是存在严重安全隐患的一般制造业。
    兰建文表示，针对“散乱污”企业的治理，工信厅主要采取一硬一软的办法。首先是软办法，即改造升级——在城市规划布局上，对城市重点小镇建设和城市某些服务业采用聚集效应，借这个机会把改造升级和新的规划布局结合起来。
    再就是用硬手段，即强制执行——对于不接受改造升级的企业，直接取缔。不过兰建文表示，这项任务难度比较大，摸排比较难。“取缔的过程中牵扯到方方面面的问题，所以需要相关各方面的配合。” 
    住建厅：“六个措施”执行不力企业将进信用黑名单
    扬尘治理是大气治理中的关键一环，今年将要实施的《扬尘治理行动方案》要求陕西省住建厅要加强建筑施工扬尘防控能力，实施城市增绿工程。将防治扬尘污染费用列入工程造价，对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施不力的企业，在建筑市场监管与诚信信息平台进行曝光，同时将其记入企业不良信用记录。
    另外，冬防期间，西安市、咸阳市、西咸新区建成区及关中其他城市中心城区，除地铁项目和市政抢修、抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。年底前，关中各市（区）城市建成区主要车行道路机扫率达到90%以上，其他城市达到70%以上，施工扬尘和道路扬尘在大气污染中的比重明显降低。
    陕西省住建厅副厅长郑建钢接受记者采访时表示，今年将要加大关中城市的城市机扫率，特别是关中6市2区建成区主要车行道路机械清扫率要进一步提高，其他城市达到70%，再就是加强环境卫生综合治理能力，采取各种措施，加大环境治理。
    “关于建筑工地的问题，主要管控的是PM10”，郑建钢表示，住建厅目前制定出台了陕西建筑施工扬尘治理16条措施，下一步会严格要求每一个工地在“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”6个措施达到100%合格，对于不认真执行措施的企业，必要时将其纳入诚信黑名单。 
    环保厅：关中地区实现联防联控采暖季启动相同应急标准
    作为环保工程主体执行单位，陕西省环保厅今年的工作任务不少。其中，《联防联治行动方案》《燃煤锅炉拆改行动方案》《挥发性有机物污染整治行动方案》和《涉气重点污染源环境监察执法行动方案》环保厅牵头组织实施。
    按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则，陕西要求，今年关中城市采取联防联控的方式，坚持用铁腕夯实治霾责任，切实加大执法监管力度。实现关中地区大气污染治理“统一规划、统一标准、统一监测和统一的防治措施”的大格局，坚决打好大气污染治理攻坚战和持久战。
    其次，陕西省环保厅要在4月1日前，完成党政机关及事业单位食堂餐饮油烟整治；5月1日前，完成城市建成区内汽车修理企业有机废气和大中型企业、高等院校食堂餐饮油烟整治；6月1日前，对露天烧烤划定经营区域，取缔划定区域外的烧烤摊点，完成辖区内餐饮服务经营场所餐饮油烟整治。
    10月底，关中地区339家涉气重点污染源污染物100%达标排放，其中西安69家、宝鸡69家、咸阳80家、铜川48家、渭南45家、韩城27家、杨凌1家。
    另外，陕西省要求环保厅必须在采暖季前基本拆除陕南陕北城市建成区和关中地区燃煤锅炉。其中，西安市、咸阳市、渭南市城市建成区拆除20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，其他地区拆除10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。
    同时要求涉气重点污染源环境监察执法行动要通过全面清查、严厉问责等措施，10月底前，使关中地区339家涉气重点污染源污染物100%达标排放。4月1日前，相关企业要制定响应重污染天气预警污染物减排实施措施。
    面对目前严峻的治霾形势和如此庞杂的目标任务，陕西环保厅将如何应对？关中地区雾霾治理的联防联控又如何实现，陕西怎样进一步提升关中地区重污染天气条件下的协同应对能力？
    陕西省环保厅副厅长郝彦伟在回答记者疑虑时表示，今年之所以制定了一个关中地区联防联控专项行动方案，主要原因在于目前关中地区在应急统一标准上还不一致。“西安市在2016年率先修订了应急预案，把应急预案的启动标准降低了，但是由于关中其他城市没有同步，这就导致大家普遍感觉每个城市治理污染的步伐不一致。”
    为解决这个问题，今年陕西要按照环保部制定应急预案的标准，对目前的应急预案指南进行重新修订，修订之后关中地区将按照新的指南重新再一次调整，实现关中地区联防联治。“今年11月15号进入采暖季之后，关中地区以西安为中心，基本上形成一样的应急启动标准。”