连日来，穿行在陕西省柞水县一个个贫困乡村，处处是干部群众开展脱贫攻坚的火热场面。在脱贫攻坚开局之年，该县上下紧紧围绕脱贫攻坚目标，真抓实干，狠抓落实，通过聚焦“五个一批”做到精准施策，创新“五种模式”提升脱贫实效，强化“五大机制”推动工作落实，各项工作快速推进。 
    “五个一批”准施策
    柞水县认真落实“五个一批”要求，千方百计解决好“怎么扶”的问题，坚决打赢脱贫攻坚战。一是强推移民搬迁。坚持把移民搬迁作为治本之策，按照“三年任务、两年完成”的要求，将全县6820户贫困户分别集中在县城、重点集镇、工业园区、农业园区、旅游景区周边安置。目前已有1231户喜迁新居，2039户房屋主体完工，3550户计划明年搬迁的安置房已开工建设。二是突出产业带动。坚持把发展生产作为重要基础，致力将贫困户吸附到产业园区、捆绑到产业链上，规划启动了现代农业、新型工业、生态旅游等10个产业园区，已开工建设西川现代农业示范园、卉丰扶贫产业园等园区7个，投入资金8000万元。目前，全县累计投入产业扶持资金3.9亿元，撬动社会资本投入2亿余元，引入企业、成立各类涉农经济组织等市场主体141个，组建合作社、产业协会等涉农经济组织265个，落实产业项目385个，带动贫困户8314户22061人。三是注重生态补偿。坚持把生态补偿作为新的路径，严格落实新一轮退耕还林及森林生态效益补偿政策，涉及贫困户8388户，补助资金791.5万元。从贫困户中就地就近聘用护林员390人、农村公路保洁员747名，年人均增收3600元；聘用景区保洁员100名，年人均增收1800元。四是狠抓教育脱贫。坚持把教育脱贫作为关键环节，组织开展各类培训58期，培训贫困群众5598人次；严格落实13年教育全免费政策，对贫困户子女实施从幼儿园到小学、初中、高中、大学直至就业的全程帮扶，惠及13345人，坚决阻止贫困代际相传。五是做好保障兜底。坚持把社会保障作为兜底举措，对需要保障兜底的5042户8999人已落实各类保障政策，其中供养农村五保户1933人、低保贫困户7225人，落实残疾人补贴2400人，实施医疗救助22261人次，确保小康路上一个不少。 
    “五种模式”提实效
    按照“因地制宜、突出特色、注重实效”的原则，柞水县在学习借鉴外地先进经验的基础上，创新实施了五种脱贫攻坚模式。一是创新“菜单式”扶贫模式。采取“调查研究列菜单、入户动员选菜单、产业布局下菜单、干部帮扶落菜单”四步法，包扶责任人帮助贫困户记好账、算好账、管好账，全力推进贫困群众脱贫致富。目前，全县已有1.1万贫困户下单“点菜”9600余份，发展各类短平快产业项目1.2万个。二是创新“主战场”示范模式。本着“拨亮一盏灯、照亮一大片”的原则，在下梁镇西川现代休闲农业示范园开辟了全县脱贫攻坚主战场，合力打造下梁职中至老庵寺、关山30公里万亩休闲农业脱贫产业园，示范带动西川流域4个贫困村整体脱贫，辐射带动全县5000户以上贫困户实现脱贫。三是创新“挣五金”增收模式。汲取贵州农村“三变”改革经验，本着让贫困户多渠道、多途径增加收入的目的，将贫困户脱贫与园区发展捆绑、挂钩，建设产业孵化基地，让贫困户流转土地挣“租金”、资产入股挣“利金”、入园就业挣“薪金”、承包经营挣“赢金”、领养产业挣“现金”，实现“挣五金”脱贫致富。四是创新“N+1”带动模式。创新推行“N+1”带动模式，其中：“N”即公司、能人、党建等主体，“1”即贫困户。通过“合作社+基地+贫困户”、“公司+基地+贫困户”、“产业大户+贫困户”、“致富能人+贫困户”等方式，有效解决了贫困户势单力薄的问题。目前，全县通过互利互惠的方式有效吸纳贫困户8314户22061人。五是创新“三保险”贷款模式。采取政府统一向金融部门担保、向贫困户承诺保证其不承担任何风险和费用、保证贫困户有稳定分红收益的“三保险”举措，通过参股、入股方式与经济实体进行合作获得资本收益，按照每年每户分红不低于6%的保底标准，有效解决了贫困户不愿贷、不敢贷、不能贷的问题。截至目前，全县已发放“农户贷”1.01亿元、“产业贷”797万元。 
    “五大机制”推落实
    柞水县坚持用制度管权管事管人，扎紧织密务实管用的制度机制“笼子”，促使脱贫攻坚工作在全省争先进、在全市创一流。一是建立担当作为机制。围绕贯彻落实习近平总书记“为担当者担当”要求，聚焦省委、市委“三项机制”，研究制定了柞水县配套细则，鼓励干部在脱贫攻坚中大胆探索，在镇级换届中重用10名脱贫攻坚实绩显著的干部，激发了干事创业积极性，保持了脱贫攻坚追赶超越精气神。二是建立抓点示范机制。在抓好产业脱贫示范镇建设的基础上，由各镇办党政主要负责人每人包抓1个脱贫攻坚示范村，每村发展经济组织2个、100亩以上产业示范园区1个，带动50户贫困户脱贫；由各驻村工作队和村两委会每年打造产业脱贫示范户20户，户均收入须达2万元以上、人均5000元以上，通过示范引领带动贫困户精准脱贫。三是建立常态督查机制。建立了县委常委带队检查脱贫攻坚的工作机制，注重采取暗访督查、突击检查的方式，对脱贫攻坚工作情况开展常态化督促检查，充分运用机关“五项措施”，有力推动了工作落实；健全了驻村工作队管理办法，加强了对出勤、包扶等方面的规范化管理，确保脱贫攻坚各项工作全面落实。四是建立宣传引导机制。健全了立体宣传工作机制，在县电视台开辟了“脱贫攻坚集结号”专栏，开设了“柞水脱贫攻坚微前沿”微信公众号，开展了“我发现、我推荐脱贫攻坚最美人”评选活动，编印脱贫攻坚《口袋书》、《宣传手册》和脱贫攻坚政策问答4万多本，营造了良好的舆论宣传氛围。五是建立考核问责机制。修订了脱贫攻坚《若干规定》，提高了脱贫攻坚工作在年度目标责任考核中的权重，在市考占比10%的基础上增加到20%，采取“一周一检查、一月一督查通报、一季一观摩排名授红旗、半年一考核分析挂黄牌、全年一综合考核一票否决”的方式，倒逼各级各部门把脱贫攻坚抓实抓细抓到位。张珊 王维