本报讯（记者 庞玲玲 实习记者 权子昂）目前，西安市对申请停止用热或房屋空置的居民用户，仍按总热费的30%收取“基本热费”，俗称“空置费”。陕西省政协委员、省妇女体育协会会长胡燕发现，“未服务，却付费”、“付费不达标，停暖仍缴费”、供热垄断等现象限制了居民选择取暖方式的自由。
　　现行支持收取基本热费的主要依据是《西安市集中供热条例》第四十五条及配套价格通知。供热企业收费的理由有：一是热能具有传导性，空置房会吸收邻户热量，导致供热企业需增加能耗以维持整体温度；二是供热管网、设备维护存在固定成本，需由全体用户分摊。
　　胡燕认为，上述收费的理由显然说服力不足。一方面，热能传导是物理特性，但由此产生的额外成本，不应完全由未消费的个体用户承担，而应通过优化系统设计、财政补贴或由实际用热户分摊等方式解决。另一方面，将企业的全部固定运营成本（包括为未售出房屋配备的供热负荷）简单按面积分摊给所有用户，包括未接受服务的用户，这与提供公共服务应追求的精细化管理、成本透明和公平负担原则相悖。同时，西安市现行供热条例及收费政策制定时间较早，已不适应时代要求。
　　胡燕调研发现，国内许多城市已率先开展改革，河北省涿州市自2024-2025采暖季起，明确对办理暂不用热的空置房用户，供热企业不得收取采暖费。石家庄、沈阳市、大连市等也已取消基础热费。天津市、长春市按标准热费的20%收取。陕西省榆林市也推出的“两部制热价”改革，大幅降低了基础热费。
　　为切实回应民生关切，促进社会公平正义，推动城市供热服务高质量发展，借鉴他市的先进做法，胡燕在省政协十三届四次会议上提交《关于取消或改革供暖“空置费”（基本热费）的提案》，针对西安市供暖“空置费”的收取改革提出立即启动政策评估与修订程序、分步推动空置费改革建议、强化监管与提升服务质量、引入市场竞争机制等建议。
　　首先，建议由市发改委、市住建局牵头，联合司法、财政等部门，对《西安市集中供热条例》中关于基本热费的条款进行专项评估。论证该收费的必要性、公平性与合法性。
　　其次，从短期来看，可参照天津、长春等地经验，率先将空置费收取比例适度降低，并严格将收费与供热服务质量考核结果挂钩；从中期来看，大力推广并强制实施供热分户计量改造，学习榆林“两部制热价”经验，改革热价结构，降低成本；从长期来看，明确取消供暖空置费。以更加科学合理的方式降低供热成本，而非简单转嫁给未用热居民。
　　同时，建议建立更透明、便捷的测温、投诉和退费渠道，明确供暖不达标的赔偿标准与处罚措施，倒逼企业提升服务水平和运营效率。
　　最后，建议探索在特定区域引入新的供热主体或技术路线，通过市场竞争促使企业主动优化服务、降低成本、创新收费模式。