陕北之北，能源重镇。榆林，这片因煤而兴、因能而立的土地，曾以“黑金”财富书写了中国区域经济发展的传奇。然而，当“双碳”目标成为时代命题，当能源安全与绿色转型成为必须统筹的“两翼”，榆林，这座站在历史十字路口的城市，将如何作答？
　　依赖资源，但不困于资源；发展传统产业，更要催生新质生产力。这是榆林必须破解的时代课题。
　　2025年是“十四五”规划的收官冲刺之年，也是榆林擘画下一轮发展的关键奠基之年。站在新的历史节点，榆林的招商引资逻辑、项目投资导向、营商环境生态，正发生着一场深刻而系统的变革。近日，记者深入榆林高新区、榆林经济开发区、靖边能化园区等经济主战场，走访政府部门、龙头企业、新锐项目与专家学者，试图解码榆林在新时代背景下的“跃升之路”。
　　招商引资的“升维”之战——从“捡进篮子都是菜”到“提着篮子去选菜”
　　过去，凭借丰富的能源资源，榆林曾是投资者趋之若鹜的“热土”，招商引资某种程度上是“坐等上门”。如今，这种模式已然行不通。
　　“我们的招商理念发生了根本性转变。”榆林市招商引资工作领导小组负责人在接受记者专访时，开门见山地指出，“现在的核心是‘精准’与‘链式’。我们不再是简单地追求项目数量和投资额度，而是紧紧围绕‘三转三补’的战略思路，聚焦现代化工、新材料、高端装备制造、氢能、智能无人系统、生物医药、羊毛轻纺、文化旅游、现代农业等九大产业链，进行‘按图索骥’‘有的放矢’的招商。”
　  产业链招商，构筑“雨林生态”
　　在榆神工业区，一个总投资超过200亿元的煤基高端合成材料项目正在紧锣密鼓地建设中。引人注目的是，围绕这个“链主”项目，已有三家上下游配套企业同步落地。
　　“我们引进的不是一个孤立的工厂，而是一个产业生态圈。”榆神工业区管委会主要负责人向记者描绘了一幅图景：“上游，我们保障原料煤的稳定供应；中游，是‘链主’企业的核心技术转化平台；下游，我们精准引进掌握了特种化学品和高端材料生产技术的企业。这样，园区内企业之间互为市场、互为供应链，大大降低了物流和交易成本，形成了强大的产业粘性和抗风险能力。”
　　这正是榆林“链长制”招商的生动实践。由市级领导担任重点产业链的“链长”，牵头研究产业链图景，梳理产业链短板，制定招商路线图。2024年，榆林围绕九大产业链，梳理出全球细分领域龙头企业、隐形冠军清单，组建了专业化招商分队，奔赴长三角、粤港澳大湾区以及欧洲、日韩等地开展靶向招商。数据显示，2024年新签约的项目中，属于重点产业链强链、补链、延链项目的占比高达78%。
　  资本招商，撬动“乘数效应”
　　招商引资，不再是单纯的政策比拼，更是资本实力的较量。2024年，榆林市产业投资引导基金规模扩容至50亿元，通过与社会资本合作，设立了多支专注于不同产业领域的子基金。
　　“我们运用‘基金+项目’‘基金+园区’的模式，直接参与具有核心技术和高成长性的项目投资。”榆林金融控股集团相关负责人介绍，“对于看准的‘硬科技’项目，我们可以通过直接投资、跟进投资等方式，解决其初创期的资金瓶颈，同时利用我们的资源网络，为其嫁接市场、技术和人才。这种‘与城市共同成长’的投资模式，对顶尖科创团队的吸引力是巨大的。”
　　位于榆林高新区的某氢能燃料电池核心材料项目，便是资本招商的受益者。该项目团队来自国内顶尖高校，技术国际领先，但产业化初期面临资金压力。榆林市产业引导基金联合社会资本，果断进行A轮领投，不仅带来了资金，更带来了本地应用场景的优先对接，使得项目迅速落地并步入发展快车道。
　　平台招商，汇聚“源头活水”
　　9月份，榆林举办了第十九届榆林国际煤博会、第三届西部氢能博览会。大会设置了6大展区、15场专题活动，邀请知名院士、专家学者和900多家企业参会，搭建了信息交互、资源对接、合作共赢的丰富场景，旨在打造一个汇聚全球智慧、展示前沿科技、促进产业合作的顶级平台。
　　“我们要把榆林从能源资源的‘供给地’，升级为能源科技创新的‘策源地’和‘输出地’。”榆林市贸促会相关人员表示，“通过高能级的展会、论坛，我们不仅能吸引眼球，更能聚集信息流、资金流、人才流，让全球的创新要素在榆林碰撞、耦合，最终落地生根。”
　　此外，榆林正在积极布局离岸创新中心、海外招商代表处，在创新资源富集的城市设立“人才飞地”和“研发飞地”，实现“孵化在外地、产业化在榆林”的柔性引智新模式。
　  项目投资的“质效”之变——从“规模速度”到“质量内涵”
　　招商引资的“升维”，直接投射在项目投资的结构优化与能级提升上。今天的榆林项目册，早已不是单一的“挖煤、发电、炼油”。
　　传统产业“老树发新枝”
　　在国能榆林化工有限公司，记者看到的不是传统的“乌金”输出，而是煤炭被“吃干榨净”后，变身成为可降解塑料、高端润滑剂等近百种化工产品的神奇过程。
　　“我们正在推进的二期项目，重点聚焦于煤基生物可降解材料（PGA）和高端碳材料。”公司负责人指着庞大的装置区说，“同样一吨煤，过去卖原料可能只有几百元，转化成甲醇等基础化工产品价值几千元，而现在做成高端合成材料或可降解塑料，价值可以达到几万元甚至更高。这就是产业链延伸带来的价值倍增。”
　　榆林正在全力推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。以煤基清洁燃料、煤基生物可降解材料、煤基高端合成材料为主攻方向，推动煤炭由“燃料”向“原料”“材料”的华丽转身。同时，大力推广CCUS（碳捕集、利用与封存）技术，为传统能源产业穿上“绿装”。
　  新兴产业“新芽成大树”
　　在靖边经济技术开发区，全球领先的单晶硅片制造商隆基绿能的最新生产基地已经投产。车间内，机械臂挥舞，AGV小车穿梭，一片片薄如蝉翼的单晶硅片正源源不断地下线。
　　“榆林的光照资源、土地空间和绿电潜力，是我们选择这里的重要原因。”隆基光伏科技榆林基地负责人说，“未来，这里不仅是我们的生产基地，更是我们新技术、新工艺的孵化器和应用场。我们将与榆林本地在光伏电站建设、绿氢制备等方面开展深度合作。”
　　隆基的到来，如同一条“鲶鱼”，激活了榆林新能源产业的一池春水。围绕光伏、风电制造，一批逆变器、支架、储能电池等配套企业正在加速聚集。与此同时，氢能产业也在异军突起。从制氢（利用化工副产氢和可再生能源电解水制氢）、储运氢到燃料电池及示范应用，一条完整的氢能产业链雏形初现。
　　在智能无人系统领域，榆林凭借其广阔的空域和特殊的应用场景，吸引了多家无人机研发制造和应用服务企业落户，在农业植保、电力巡检、应急救援等领域展现出广阔前景。
　　未来产业“播种育良田”
　　投资，不仅要看当下，更要布局未来。榆林的目光，已经投向了更前沿的领域。
　　在榆林高新区，一座崭新的“秦创原榆林创新促进中心”已经投入使用。这里聚焦能源科技、新材料、生命科学等前沿方向，与国内外知名高校、科研院所合作，建立联合实验室和中试基地。
　　“我们支持的是‘从0到1’的原始创新和‘从1到10’的成果转化。”榆林高新区管委会相关人员介绍，“比如，我们正在支持一个由海归博士团队主导的‘二氧化碳人工合成蛋白质’项目，如果成功，将是颠覆性的技术突破。对于这类具有前瞻性和战略性的项目，我们愿意给予最大的耐心和最坚定的支持。”
　　营商环境的“生态”之塑——从“政策洼地”到“环境高地”
　　项目能否引得进、留得住、发展好，归根结底取决于营商环境这片“土壤”。榆林深知，优惠政策有天花板，但优质的营商环境能产生无限的“虹吸效应”。
　　塑魂：以“用户思维”重构政务服务
　　“在榆林办企业，‘榆快办’是真的快！”这是陕西华秦新能源科技有限公司榆林分公司相关人员的切身感受。该公司从签约到拿到施工许可证，仅用了30天。“以前听说要跑十几个部门，盖几十个章，耗时数月。现在通过‘一站式’服务、并联审批、区域评估等措施，效率大大提升。”
　　这背后，是榆林市持续深化“放管服”改革的决心。2024年，榆林全面升级“互联网+政务服务”平台，推动更多事项“一网通办”“跨省通办”。同时，大力推行“标准地”出让改革，企业拿地即可开工，极大缩短了项目落地时间。
　　“我们强调‘用户思维’，就是要站在企业和群众的角度去设计流程、优化服务。”榆林市行政审批服务局相关负责人说，“我们设立了‘项目管家’制度，对重点招商引资项目提供从签约、落地到投产的全生命周期、‘一对一’的专属服务，企业有任何问题，找‘管家’就行。”
　　筑基：以法治诚信筑牢“硬核支撑”
　　营商环境不仅是服务的“软环境”，更是法治和信用的“硬环境”。
　　榆林市中级人民法院相关负责人表示：“我们致力于打造稳定公平透明可预期的法治化营商环境。严格保护各类市场主体的合法权益，特别是加强知识产权司法保护，让创新者安心创业。同时，高效化解商事纠纷，维护公平竞争的市场秩序。”
　　在信用体系建设方面，榆林建立了覆盖全市企业的信用信息平台，推行信用承诺制和分级分类监管。对守信企业，在行政审批、融资贷款、政策扶持等方面提供便利；对失信企业，则依法依规实施联合惩戒。“让守信者一路绿灯，失信者处处受限”的氛围正在形成。
　  赋能：以要素保障破解“成长烦恼”
　　企业发展，离不开土地、资金、人才等关键要素。榆林在这三方面持续发力：
　　土地保障：通过盘活存量土地、推行“标准地”改革、优先保障重点产业链项目用地需求，确保“好马配好鞍”。
　　金融活水：常态化组织银企对接会，创新“科创贷”“能源贷”等金融产品，鼓励金融机构加大对实体经济和中小微企业的信贷支持。发挥政府性融资担保机构作用，降低企业融资门槛和成本。
　  人才引力：实施更加积极、开放、有效的人才政策。不仅面向高层次人才提供安家补贴、科研经费支持，也大力培育本土技术技能人才。榆林学院、榆林职业技术学院等本地高校，正根据产业发展需求，动态调整专业设置，推行“订单式”培养，为产业发展提供源源不断的“工匠”力量。
 　 未来的挑战与远方的呼唤
　　尽管成绩斐然，但前路并非一马平川。在采访中，记者也听到了来自各方的冷静思考与前瞻建议。
　　挑战一：区域竞争的“白热化”。全国各大城市都在拼命优化营商环境、抢夺优质项目。榆林的产业基础、区位条件与东部沿海发达地区相比，仍有差距。如何形成独特的、不可替代的竞争优势，是必须直面的问题。
　　挑战二：要素瓶颈的“约束性”。水资源短缺是榆林长期发展的刚性约束。如何在发展中保护好脆弱的生态环境，实现水资源集约节约利用，是每一个项目都必须通过的“环保大考”。
　　此外，高端人才、特别是跨界复合型人才的匮乏，仍是制约新兴产业发展的痛点。
　　挑战三：思想观念的“时差性”。从资源依赖到创新驱动，是一场深刻的变革，需要干部队伍知识结构的更新和服务意识的彻底转变。部分领域“玻璃门”“旋转门”现象依然存在，破除体制机制障碍仍需久久为功。
　　面对挑战，榆林的回答是：以更大的开放拥抱机遇，以更深的改革破解难题。
　　“榆林的未来，绝不能局限于‘陕北的榆林’，而要立志成为‘中国的榆林’‘世界的榆林’。”榆林市主要领导在接受采访时强调，“我们将以建设黄河‘几’字弯城市群高质量发展示范市为目标，持续深化改革开放，不断优化营商环境，大力发展新质生产力。我们诚挚邀请海内外有识之士，来榆林投资兴业，与我们共同书写一座资源型城市转型高质量发展的新篇章！” 侯红雷 常峰
　　行走在今天的榆林，传统能源基地的“硬核”形象依然在，但肌理之中，已悄然注入了科技、绿色、开放的崭新基因。厂房里，机器轰鸣声中夹杂着研发中心的键盘敲击声；各个园区内，煤炭运输车与氢能重卡并驾齐驱；谈判桌上，资源禀赋与创新算法正在达成新的合作。
　　2025年的榆林，正以一场关于招商引资、项目投资与营商环境的深刻实践，回答着时代的叩问。这条路，是转型之路，是跃升之路，更是一条通向更加广阔未来的希望之路。它的探索，不仅关乎一城一地的兴衰，也为中国众多资源型城市的可持续发展，提供了一个值得观察与期待的“榆林样本”。