城乡融合发展是新型城镇化的重要途径，是扩内需、稳增长的重要抓手，是缩小差距、提高收入的战略支撑，是中国式现代化的必然要求。融合发展是基础，共同富裕是目的。党的十八大以来，全省上下认真贯彻落实党中央关于区域协调发展、新型城镇化、脱贫攻坚、乡村振兴、共同富裕等一系列发展战略，加强顶层设计，强化政策引导，制定任务清单，狠抓工作落实，脱贫攻坚目标如期完成，城镇化水平不断提升，关中平原城市群上升为国家战略，乡村振兴扎实推进，县域经济纵深发展，居民收入稳步提高，现代化建设迈出了坚实步伐。但对标中央要求、兄弟省份、群众期盼，陕西省城乡融合发展还存在突出问题：一是产业支撑不够有力，占80%国土面积、55%常住人口的县域经济总体实力不强，入围全国百强县仅2个、西部百强县8个；二是区域发展不够均衡，因资源禀赋不同，陕南经济总量仅相当于关中和陕北的19.42%和42.12%，陕南县域经济总量占比分别低于关中和陕北20.3和25.4个百分点；三是体制机制不够健全，关中都市圈一体化发展进展缓慢，对周边辐射带动不够，城乡要素双向流动还存在障碍；四是居民收入总体偏低，城乡居民收入仅为全国平均水平的81.9%。为此，提出如下建议：
　　一、以构建现代产业体系为核心，推动城乡融合发展。一是发挥西安都市圈辐射带动作用，坚持“退二进三、退城入园”，各市通过建设产业转移平台、共建园区、飞地园区等方式，积极承接西安产业转移，也为西安发展新产业、新业态腾挪空间，加快形成布局合理、定位清晰的产业梯次发展新格局。二是加快构建县域主导产业体系，立足资源禀赋，坚持“一县一业”“一村一品”，紧抓产业转移布局、增发国债等机遇，狠抓产业延链补链强链项目谋划储备，支持县域首位产业培育、园区基础设施、创新平台等重点项目建设，把“土特产”这篇文章做优做精。三是加大产业转移承接，发挥苏陕协作、津陕协作机制作用，强化与对口市、县（区）产业和园区协作，建立产业利益共享机制，建设“飞地园区”，有序承接产业转移，做大做强实体经济。
　　二、以完善基础设施功能为承载，推动城乡融合发展。一是进一步完善提升园区对企业全生命周期的服务功能、对产业链条发展的配套功能、对项目全过程建设的支撑功能，引导县域产业向园区集中。二是推动县城基础设施补短板强弱项，完善市政管网、垃圾污水处理、防洪排涝、停车场等设施，加大城镇老旧小区改造，实施国土空间规划，修编城镇和村庄规划，统筹推进空间布局、产业发展和基础设施建设。三是深化镇域体制改革，赋予镇县级经济社会管理权，发展壮大一批产镇相融、宜居宜业的工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇。四是优化提升县域工业园区营商环境，推进政务事项“一窗办理”进驻县域工业园区，加快“标准地+承诺制”、“亩均论英雄”改革在县域落地。　　 
　　三、以深化体制机制改革为动力，推动城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制，促进人才、资金、技术等要素在城乡之间实现通畅双向流动。一是要在降低城市户口“门槛”、完善农村土地承包制度、保障农民宅基地及集体经济权益等方面，以政策机制来消除农民后顾之忧，推动农村人口市民化进程。二是建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，收益优先用于弥补农民社保支出。三是引导城市产业、资本、人才等要素向农村流动，推行“公司+基地+科技+农户”模式， 推动涉农产业发展。推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，深化农村产权制度改革，加快发展农村集体经济，赋予农民更加充分的股权、财产权收益。
　　四、以提高公共服务水平为保障，推动城乡融合发展。加强县域公共服务能力建设，吸引人口和生产要素向县城及重点镇集聚，提升经济活跃度。一是优化调整高、中、小学布局，扩大实施“名校+”工程，推动教育服务适应城镇化。二是以紧密型县域医共体试点县为重点，统筹提升县级医院、乡镇卫生院、村卫生室综合服务能力，促进医疗服务市县同质化。三是加快养老服务设施建设，推行以日间照料中心、农村互助幸福院为主体的嵌入式养老服务，推动养老服务匹配老龄化。