今年以来，中国地方财政特别是县级财政的平稳运行备受关注。近日，财政部向各地下达2023年县级基本财力保障机制奖补资金（以下简称“奖补资金”）预算，累计超4100亿元，支持部分运行困难的县级财政。同期，财政部公布修订后的《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》（以下简称《办法》）。
　　4100亿元奖补资金如何用好、管好？时隔4年，财政部再次修订奖补资金管理办法，有何调整？
　  巨量资金支持
　　“保基本民生、保工资、保运转”
　　奖补资金是指中央财政设立的一般性转移支付资金，主要用于激励引导地方保障基层“三保”等必要支出需求，奖励地方改善县级财力均衡度、加强县级财政管理。
　　此次财政部向各地下达2023年奖补资金预算，明确用于保障县级财政平稳运行，支持“三保”（保基本民生、保工资、保运转）。
　　根据资金预算分配表，2023年奖补资金预算数为4107亿元，比2022年执行数增长8.7%。其中，已提前下达3541亿元、本次下达566亿元。同时，为提高预算完整性，加快支出进度，财政部提前下达2024年奖补资金，待2024年预算年度开始后，按程序拨付使用。
　　下达2023年奖补资金预算当日，财政部公布了修订后的《办法》。记者注意到，修订前的《办法》中“三保”排序为“保工资、保运转、保基本民生”。修订后，“保基本民生”超过“保工资”“保运转”，被提到首位。
　　具体看，“保基本民生”的表述更为具体，明确基本民生支出“主要包括落实教育、社会保障、卫生健康等领域国家统一制定的政策，重点保障以人员或家庭作为直接补助对象的民生补贴类项目，以及有明确保障范围和标准的基本公共服务事项。”
　　在“保工资”方面，明确财政供养人员经费“包括国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，规范的地方津贴补贴、事业单位绩效工资、工资性附加支出和离休人员离休费等项目”，删去“养老保险支出”，并在“地方津贴补贴”之前冠以定语、变为“规范的地方津贴补贴”。
　　在“保运转”方面，进一步明确运转经费“包括县级机关事业单位自身运转、完成日常工作任务所发生的公用经费支出”。
　　向基层和困难地区倾斜
　　奖补资金怎样奖？怎样补？
　　在资金分配和预算下达方面，财政部明确，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。
　　中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心研究员赵福昌认为，“综合系数”是调整后的新亮点。为支持地方提高县级基本财力保障水平，财政部按照一定比例，对县级财政“三保”等必要支出需求，结合综合系数给予补助。
　　同时，为改善县级财力分布横向、纵向的均衡度，缩小县域间财力分布差异，奖补资金将对努力改善县级财力均衡度的地区给予奖励。按照各地县级财力均衡度进行横向奖励，重点奖励均衡度较高的地区；将各地年度间县级财力均衡度进行纵向比较，对改善的地区予以纵向奖励。
　　奖补资金还引导地方提高县级财政管理水平。财政部明确，将依据县级财政管理绩效综合评价结果，在规范预算编制、加强执行管理、增强财政可持续性等方面予以奖励。《办法》同时规定，对落实党中央、国务院有关精神的特定区域和事项，包括“巩固和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、重大减收增支等”，通过定额补助等方式给予阶段性支持。在旧版《办法》中，对上述事项的表述为“深度贫困地区脱贫攻坚、落实重大减税降费政策等”。
　　奖补资金比重动态调整。具体操作上，以县级基本财力保障机制奖补资金平均增长率为基准，对超过（或低于）基准增长率一定幅度的地方适当调减（或调增）奖补资金额。
 　 财政收入恢复增长
　　为基层公共管理及服务提供支撑
　　保障基层政府的基本财力需要，不仅需从“开源”上着力，也需在“节流”上下功夫。
　　如何管好用好这笔超4100亿元的资金？
　　细化落实分级责任制——县级财政部门负责管理、安排和使用本地区奖补资金，科学统筹自有财力和上级补助，强化预算管理，动态评估本地区“三保”运行情况。同时，省市财政部门负责对下测算分配奖补资金，对困难县区适当加大补助力度、给予资金调度支持。
　　筑牢风险应急处置“防护墙”——省级财政部门负责针对可能发生的“三保”风险事件做实应急处置预案。省市财政部门负责动态监测基层财政运行，确保“三保”风险早发现、早报告、早处置。县级财政部门对出现或预计可能出现的风险事件，及时报告上级财政部门。
　　奖补资金要花在“刀刃”上。财政部要求，省级财政部门要督促指导市县落实“三保”保障分级责任体系；地方各级财政部门编制年初预算要优先使用稳定财力足额保障“三保”需求，硬化预算执行约束，健全风险处置预案，切实筑牢兜实基层“三保”底线。
　　汪文正