派出所警力有限，群众居住分散、法律意识相对淡薄，是农村社会治安防控领域的薄弱环节。2019年以来，旬阳市公安局认真践行新时代“枫桥经验”，秉持“党建引领三治融合”系统治理思维，充分发挥人民群众主体地位，探索实施“挨户防”治理新模式，打造共建共治共享的农村社会治安防控新格局。2019年至2021年连续三年全市刑事发案同比分别下降9%、5%、2.7%，公众安全感分别为96.61%、97.42%、98.81%，连续三年荣获陕西省“平安县（市）”、并荣获全省首届“平安铜鼎”称号，今年元至九月全市命案实现“零发案”。
　　“以前是户与户之间都要小心提防，现在将紧挨在一起的住户结成对子，通过建立‘挨户联防’治安防控体系，让大家相互之间有了义务和责任，也有了更多信任和关爱，邻里之间不再设防。”构元镇金马塔村党支部书记马显德的一席话，道出了旬阳市公安局推行“挨户防”基层社会治理的意义。
　　坚持党建引领，党委统揽抓联动
　　充分发挥基层党组织和党员群众示范引领作用，将公安“双品培验”延伸到村（社区）警务室，以院落内农户为成员，挨家挨户自主组织开展邻里守望、矛盾化解、互帮互助，逐步形成“联户联院、平安共建”。旬阳市委、市政府将“挨户防”平安乡村建设上升为党委政府工程，纳入乡村振兴战略规划，出台了《大力推进新时代“挨户防”平安乡村建设工作的实施意见》，全面加强市公安局党委和各镇党委政府的牵头抓总和统筹协调，健全严格考核奖惩制度，通过支部联建、党员带头、宣传引导，把群众有序地组织起来，动员群众签订《挨户防保平安协议书》，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，通过群防群治实现农村社会的长治久安。
　　夯实自治基础，联户联院抓共建
　　在工作推进过程中，依托网格化管理，结合“一标三实”工作，根据农村（社区）群众的分布和居住特点，以目之所及、联户联院、就近方便的原则，组建组防区、村防区，建立村防长、组防长、户防长“挨户防”三级管理体系。聚焦防火、防盗、防骗等农村“十防”任务，明确分工“怎么防”“防什么”“谁来防”。推行社区民警、村治保会、调委会、妇委会、民兵应急小分队“五职配合”机制，定期召开联席会议，协作联动发力，硬化“邻村邻院联建联防”举措，全面构建环市际、环乡镇、环城区“三圈合围”防控体系。开展邻院、邻村常态化义务治安防控、应急处置、抢险救援的警民联动大防控格局。4月3日下午，湖北籍男子陈某流窜至吕河镇险滩村，当陈某进入险滩村时，村民周某发现其属于陌生人，行迹比较可疑，便一直关注着他的动向，当陈某从鲁某家卧室外檐窗户翻入室内实施盗窃时，户防长联合周围群众迅速将其控制并移交给派出所民警。截至目前，共组建义务治安巡逻队223支，应急处突小分队96支，开展应急处置167起，抢险救援132起。
　　加强法治保障，警民携手抓共治
　　结合新时代“十个没有”平安法治乡村创建活动，开展“促守法、调纷争、打邪恶”依法治理，发动群众摸排线索，联片协作除恶治乱，精准教育源头治理。实施违法犯罪前科重点人群法治精准教育，以村防区为单元建立重点人员档案，落实“一人四管”责任，分类实行专项培训、专项警示、专人帮带，做好思想疏导及困难帮扶，促使其遵规守法、转化转变。共召开法治精准教育会329场次，对351名重点人进行教育转化。以防范化解风险为重点，全面推行“三力联调”、“三步骤”工作方法和模糊警务远端管理，依托警务管理平台，群众通过“挨户防”手机APP随时填报上传矛盾纠纷、安全隐患等信息，做到了小事不出组、大事不出村、矛盾不上交，有效防范发生“民转刑”“刑转命”案件。同时，推行“挨户防+反诈”模式，全力守好人民群众“钱袋子”。今年元至九月，全市警情降幅达26%，矛盾纠纷减幅达37%，其中213个村诈骗案件零发案，179个村治安案件零发案，202个村刑事案件零发案。
　　推进乡村德治，互促共荣抓民风
　　充分发挥德治引领作用，以“群众说、乡贤论、榜上亮”为抓手，大力开展“诚孝俭勤和”新民风建设，治理不良人情、盲目攀比、打牌赌博等不良风气。组织开展“好防长”“好邻居”“平安和谐家庭”等评选活动，用身边榜样示范、乡规民约约束激励广大群众“学知识、兴家业、当先进”。七一前夕，各派出所党支部和村（社区）党支部联合表彰了“挨户防”先进防长及“平安和谐家庭”和“好邻居”，群众主动参与的积极性大大提高。建立“挨户防”积分机制，根据群众参与日常巡逻防范、排查化解矛盾、举报违法线索等给予不同的积分。据了解，通过“爱心超市”为1508名群众兑换了积分奖品，评选表彰“好防长”306人、“好邻居”“最美院落”“互助小能手”“平安和谐家庭”1686户，让群众学有榜样、赶有目标，增强群众荣誉感和自豪感，“我为人人、人人为我”，这种淳朴的文明乡风在“挨户防”乡村治理中被发扬光大。
　　强化科技支撑，提质增效抓共享
　　升级与派出所综合勤务指挥室互联互通的村智能监控中心，加强村级警务室、综治中心和“挨户防”智能化建设，健全人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系和户防、组防、村防、镇防、市防五级无缝对接的视频监控网，实现外来车辆、人员等活动轨迹实时监测。3月21日深夜，吕河镇险滩村留守老人夏某不慎在家门口摔倒，邻居陈某通过手机安装的云眼卫视APP巡查发现后，随即通过户防区自治互助微信群通知其他群众共同将夏某送往医院救治，受到了老人及家属好评。通过村智能监控中心预防案件312起、救助群众523人。开发了“挨户防”信息管理平台，群众不出村就能享受“指尖”上的服务。疫情期间，所有派出所民警、村干部和各级防长、联防队员都行动起来，一家人的事就成了大家共同的事，有效帮助群众解决了农副产品销售难的问题。让群众真正分享到了“挨户防”工作的“安全红利”“经济红利”，共建共治共享社会治理格局逐步形成。
　　“我们因地制宜创新推行‘挨户防’平安乡村建设，搭建群众参与社会治理共建共治共享的平台和载体，实行专门机关与群众路线相结合，是践行新时代‘枫桥经验’的具体实践，变民警管理为群众治理，实现社会治理的群防群治，补齐补牢了基层警力不足、防而不实、管而不严、治而不力的短板弱项，确保了群众安居乐业、农村和谐稳定，为聚力推进旬阳乡村振兴、全面崛起和高质量发展注入了源源不断地动能与活力。”旬阳市副市长、市公安局党委书记、局长李宏团说。
　 本报记者 陈涛 通讯员 曹文兴