全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，以“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”为总纲，紧紧围绕高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出抓好优势主导产业培育，走特色发展之路；突出城镇化建设，公共服务均等化、便利化，持续夯实县域发展基础；突出居民增收，持续改善民生、增进人民福祉；突出政策和要素保障，全面激发县域经济活力，统筹发展与安全，牢牢守住粮食、生态、金融、生产安全底线。
　　经过5年左右努力，使陕西省县域经济实力、竞争力和城镇建设水平大幅提升，建成一批工业强县、农业强县和旅游名县，全面开创陕西省县域经济高质量发展新局面。到2025年，县域主导产业规模效益双提升，县城综合服务能力不断增强，园区承载功能更加完善，投融资平台健康稳定运行，为推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理提供有力支撑。全省县域生产总值超过1.6万亿元，年均增速高于全省1—2个百分点，生产总值超过200亿元的县（市）数量翻一番，达到24个；市政基础设施和公共服务设施水平达到国家规划指标，常住人口城镇化率提高5个百分点以上；产业园区产值占县域总产值比重超过50%，园区研发投入翻一番；AA级以上县域投融资平台达到20家；便民服务事项100%就近可办，劳动年龄人口受教育年限、人均公共服务支出和预期寿命逐年提升。
　　一、培育壮大主导产业。按照县级谋划、市级统筹、省级指导的原则，依据各县资源禀赋和产业基础，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，共同推进具有发展前景的1—2个主导产业，以产促城、以城兴产，推动产城融合，制定“一县一策”实施方案。到2025年，县域主导产业定位清晰，引领带动作用凸显，陕西省基本形成错位发展、协同发展格局，力争绝大多数县（市）形成1—2个产值百亿元以上、具有较强竞争优势的产业集群。
　　二、推动产业园区提档升级。坚持“一县一区、一区多园”，扎实推进产业园区整合升级，原则上每个县（市）只保留一个产业园区。推动产业园区管理去行政化，参照开发区管理、人员、薪酬体制，推行“管委会+公司”等运营模式，建立专业化管理服务机构。支持国家级高新区、经开区托管联办县域园区。到2025年，力争省级以上产业园区在县域全覆盖，产业园区基础设施和专业服务功能基本完善，功能齐全的创业中心在产业园区全覆盖，主导产业产值占园区总产值比重超过65%。
　　三、提升县城承载功能。对标国家县城市政基础设施和公共服务设施规划指标，分类指导编制县城国土空间详细规划，统筹处理好生产、生活、生态功能布局，定期开展实施情况综合评价，加快补齐县城建设短板；每年支持10个以上的县（市）开展“县城建设示范县”创建活动；在巩固提升省级重点示范镇和文化旅游名镇建设基础上，打造好100个乡村振兴示范镇和1000个乡村振兴示范村。积极推进西咸接合片区国家城乡融合发展试验区建设。坚持尽力而为、量力而行，落实好县城绿色低碳建设有关规定，推行“窄马路、密路网、小街区”模式。
　　四、激发县域发展活力。加大扩权强县力度，制定省级行政许可事项目录和市县划转事项目录，完善市县行政审批服务的运行机制，赋予县（市）更大自主权。开展民营企业“扶小创优”培育行动，实施制造业“单项冠军”、“专精特新”企业培育工程，建立县级领导常态化联系重点民营企业制度，及时解决发展面临问题；推动省属企业积极参与县域经济发展，引导建立结对帮扶机制，充分发挥在资金、技术、人才、管理等方面的优势，在产业发展、劳务协作、人才交流等方面加强合作开展创新示范县建设。
　　五、加大精准招商力度。把招商引资作为解决县域产业发展从无到有、由小到大的有效路径，党政主要负责同志要切实担负起招商引资、项目建设“第一责任人”职责。坚持精准招商、科学招商、协同招商，各县（市）围绕确定的特色主导产业，认真谋划产业链，绘出产业链地图，明确拟招商的龙头企业、配套企业和相关服务性企业，确保招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现。
　　六、强化资金要素支持。加强各类资金统筹用于支持县域发展，深入开展县域经济发展和城镇建设专项资金绩效评价工作，调整支持方向，优化使用方式，强化引导作用，在此基础上，对现有各类涉县域专项资金进行整合，设立县域经济高质量发展专项资金，资金规模为50亿元，鼓励有条件的市设立配套专项资金，重点用于支持县域主导产业培育发展和产业园区建设。
　　七、加强土地要素保障。加快县级国土空间总体规划编制，优化县域国土空间保护开发边界。建立健全产业用地刚性约束机制，合理确定经营性地产比例，最大限度留足产业发展空间，做到“一张蓝图干到底”。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，持续开展“批而未供”及闲置土地摸排处置专项行动，新增建设用地计划与存量建设用地盘活量原则上按照1∶2挂钩。
　　八、加大人才要素支持。推动省级部门、在陕高校、省属企业与基层干部双向任（挂）职交流。实施专家服务基层项目和县域人才高级研修项目。开展干部专业能力提升计划行动，加大选派省内县（市）优秀干部到东部省份挂职交流力度，大力选拔使用优秀年轻干部。用好苏陕协作机制，制定人才需求清单，推动江苏优秀干部和专业人才来陕挂职交流。
　　九、营造追赶超越氛围。对标中央和陕西省高质量发展综合绩效评价办法和指标体系，采取“高质量发展综合指标+共性指标+专项指标+加减分”的考核方式，梳理县域人均生产总值、固定资产投资增速、主导产业增加值、城乡居民可支配收入、税收增长率、研发支出与地区生产总值之比、招商引资落地金额等7个县域经济高质量发展核心监测指标，健全以主体功能区为基础的差异化考核体系。
　　十、认真抓好组织实施。成立省推进县域经济高质量发展领导小组，统筹协调推进主导产业发展、园区提档升级和县城建设等重点工作，市县参照完善本级工作机制，加强省市县三级联动。综合