本报讯（记者张宏科 通讯员贾雲卿）8月28日，延安市委全面深化改革委员会办公室在甘泉劳山国家森林公园召开了一场别开生面的“新时代改革开放新征程”新闻发布会，会议由市委宣传部新闻发言人、市政府新闻办主任李少婷主持，延安市生态环境局总工程师黄宇杰通报了延安市生态环境保护工作进展成效及建立生态环境损害赔偿制度相关情况。
　　党的十九大明确提出，要加快生态文明体制改革，实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。党中央、国务院高度重视生态环境损害赔偿工作。2017年8月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第38次会议，审议通过《生态环境损害赔偿制度改革方案》，强调在全国范围内实行生态环境损害赔偿制度。
　　延安市地处黄土高原丘陵沟壑区，生态环境脆弱，历史欠账较多，明显制约着延安的经济社会发展。打破生态制约，推动延安绿色崛起，对于延安市经济转型升级、促进社会和谐、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。2018年11月27日，延安市在全省地级市中率先制定了《延安市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），2019年6月26日，出台了《实施方案》的相关配套制度，即《延安市生态环境损害调查制度》《延安市生态环境损害修复监督管理制度》《延安市生态环境损害赔偿磋商管理制度》和《延安市生态环境损害资金管理暂行办法》四个配套制度。生态环境损害赔偿制度的建立，为随意损害生态环境的单位和个人上了一道“紧箍咒”，对提升排污者环境有价、损害担责意识，倒逼排污单位主动承担污染治理责任，切实保障生态环境安全，奠定了坚实的制度保障。
　　据介绍，《实施方案》共分为五个部分：一是明确了总体要求和目标；二是制定了工作原则，明确了“依法推进，鼓励创新”“环境有价，损害担责”“主动磋商，司法保障”“信息共享，公众监督”四项工作原则；三是划定了适用范围，明确规定了5类适用依法追究生态环境损害赔偿责任的情形，以及2类不适用情形；四是明确了工作内容，规定了赔偿权利人、义务人范围、赔偿范围、鉴定评估、赔偿磋商、诉讼规则、执行监督、赔偿资金管理等事项；五是制定了保障措施，规定了组织领导、协调配合、经费保障、公众参与、督查问责等事项。明确规定了各重要节点时限，以及2019年底构建完成责任明确、修复有效的生态环境损害赔偿制度体系的目标任务。
　　《实施方案》出台以来，涉及延安市生态损害赔偿案件共2起，一起为由省政府作为权利人提起的“4.18”北洛河水污染事件，4月18日，陕西延长石油（集团）有限责任公司延安石油化工厂设备水管断裂，致使系统内循环水外泄，通过雨水管网直排洛河，造成洛河跨市水体污染。在省市县三级协同努力下，污染事故得到成功处置。对涉事企业进行限产停产并处以行政处罚170万元，对相关责任人员进行了司法移送和行政追责。本事件造成跨市污染，由省政府作为权利人提起生态环境损害赔偿。“4·18”北洛河水污染生态环境损害赔偿通过磋商，赔偿权利人与赔偿义务人达成一致协议，目前赔偿义务人已经开展赔偿工作；另外一起为由延安市政府作为权利人提起的“5.27”北洛河水污染事件，5月27日，中国石油化工股份有限公司华北油气分公司延能联合作业部将钻井废液偷排至北洛河，造成延安市境内北洛河部分河段水体污染。在省市县三级政府和省环保厅等相关部门的共同努力下，污染事件得到妥善处置，污染物在延安市境内得到全面控制。目前已对涉事企业进行行政处罚100万元，并对本次污染事件中的相关责任人进行了问责。同时，延安市生态环境局委托陕西省环境科学研究院环境损害司法鉴定中心对本次污染事件造成的环境损害进行调查评估。8月20日，延安市生态环境局组织召开华北油气分公司延能项目部“5.27”北洛河富县段水污染生态环境损害赔偿磋商会。在延安市检察院的共同参与下，延安市生态环境局代表市政府与中国石油化工股份有限公司华北油气分公司延能联合作业部现场签订了延安市首例《生态环境损害赔偿协议》，双方约定赔偿金额共计462.73万元，由赔偿义务人中国石油化工股份有限公司华北油气分公司延能联合作业部支付。“环境有价、损害担责。”该协议的签订，是贯彻践行“谁污染、谁治理，谁损害，谁担责”这一基本原则，把最严格的生态环境保护制度真正落到实处的最好体现。
　　据介绍，近年来，延安市生态环境保护工作按照“源头管控、标本兼治、重点突破、防治结合”的原则，围绕“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，注重点、补短板、强弱项，全市生态环境质量有了明显提升，“圣地蓝”成为延安一张靓丽的名片，全市水环境质量呈整体改善趋势，延安市荣获“2018年中国美丽山水城市”称号。