近日，国务院在治理拖欠农民工工资方面推出不少大动作，人力资源和社会保障部关于《保障农民工工资支付条例(草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)公开征求意见。
　　征求意见稿明确了政府责任、清偿农民工欠薪的责任主体，并对建设领域农民工工资支付作出了专门的制度规定。意见反馈截止时间为今年9月12日。这也是人社部落实2019年政府工作报告要求，以及《国务院2019年立法工作计划》的具体举措。
　　欠薪违背市场规则
　 有效根治刻不容缓
　　解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工的切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。
　　近年来，党中央、国务院对此高度重视，作出一系列部署和安排。2016年1月，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，从规范企业工资支付行为、健全工资支付监控和保障制度等方面，明确了目标任务与具体的政策措施。
　　2017年7月，解决企业拖欠工资问题部际联席会议办公室颁布《治欠保支三年行动计划(2017-2019)》，提出了十项落实国务院要求的具体措施。
　　2017年9月，人社部出台《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，建立拖欠农民工工资“黑名单”制度，将拖欠工资违法失信用人单位列入黑名单。根据这一规定，凡是克扣、无故拖欠农民工工资，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的，或因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的用人单位，都将被纳入“黑名单”管理制度之中。
　　在范围看来，尽管其他法律法规也有用人单位不得拖欠、克扣劳动者工资的规定，但《保障农民工工资支付条例》的出台仍具有重要意义：一方面，贯彻实质正义的理念，更加凸显劳动法的社会法属性。劳动者相对于用人单位来说，居于相对弱势地位，而农民工是劳动者中更弱的群体。对他们予以单独立法，是国家对作为弱势群体的农民工倾斜保护的体现。另一方面，拖欠农民工工资的情形比较特殊和复杂，现行关于工资支付的立法对这些特殊情形却没有规定，《保障农民工工资支付条例》针对拖欠农民工工资的不同情形作了特殊规定，能够有的放矢，“特事特办”。
　　一旦欠薪按日计息
　 祭出硬招有的放矢
　　此次征求意见稿备受舆论关注的一点是——拖欠农民工工资将按日计息。
　　征求意见稿明确称，未按规定支付农民工工资的，由人社部门责令限期支付并自拖欠之日起按日加付万分之五的利息。逾期不支付的，按拖欠金额50%以上100%以下标准加付赔偿金，并对单位处拖欠金额1倍以上2倍以下的罚款，对法定代表人、实际控制人或主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　拖欠农民工工资一直是个老大难问题。与往些年“年年喊年年拖”不同的是，今年的各项制度举措越来越细密，也越来越严厉。业内人士认为，在此背景下，按日计息显然是个有的放矢的“硬招”。
　　在范围看来，除此之外，征求意见稿就解决拖欠农民工工资问题还有很多针对性措施，“妙招”“狠招”不少，具体包括：
　　一是立法目标明确、立意高远、意志坚定。征求意见稿明确要“根治”拖欠农民工工资现象，从根本上决定了《保障农民工工资支付条例》的定位和采取措施的全面性和严厉性。需要明确的是，所谓“根治”，是指针对农民工用工不规范的乱象，通过解决立法和执法滞后的问题，从根本上大规模减少拖欠农民工工资的现象。
　　二是明确拖欠农民工工资的清偿责任主体。针对实践中农民工用工不规范导致欠薪后清偿责任主体不明确，或者“相互推诿”，或者“有清偿能力主体逃避责任，让无清偿能力的主体担责”等问题，征求意见稿分情形对拖欠农民工工资的清偿责任主体作出规定。
　　条例覆盖方方面面
　 实施前景各方看好
　　8月15日，国务院办公厅发布通知称，国务院决定成立国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组，作为国务院议事协调机构。
　　作为组长的国务院副总理胡春华在国务院农民工工作领导小组会议暨保障农民工工资支付工作电视电话会议上强调，要着眼于实现到2020年农民工工资基本无拖欠的目标，摸清欠薪底数，突出工程建设重点领域，加大执法力度，维护社会稳定。要扎实做好春节前清欠工作，有针对性地推动解决各类问题，有效维护农民工权益，让广大农民工过上一个欢乐祥和的春节。
　　“随着《保障农民工工资支付条例》的实施，拖欠农民工工资的问题将基本得以解决。所以实现这个目标是比较乐观的。”范围说，从征求意见稿来看，目前的制度设置非常有针对性，配套比较完善，一是针对不规范用工，规避工资清偿责任的问题，征求意见稿明确了不同情形工资清偿主体，设置规定了相应情形下的连带责任；二是针对相关主体挪用工资支付款的情形，尤其是建筑领域，设置了农民工工资专用账户、工资保证金制度，并且规定工程款分别拨付制度，即将人工费用拨付到工资专用账户；三是针对相关主体转移资产，逃避工资支付义务的情形，规定人力资源社会保障行政部门有权查询相关当事人金融账户的开户、资金变动和拥有房产、车辆等情况，有关当事人、金融机构和登记部门应当予以配合。
　　有业内人士称，农民工在法律保护层面特别是赋权层面，要得到必要的保护。同时，法律上对农民工欠薪的治理欠账，还包括如何依法界定工资与劳动报酬、如何落实劳动合同法关于禁止不当拖欠劳动报酬规定以及如何优化法律程序救济若干问题等。央广