2006年9月1日实施的《义务教育法》第三十一条明确规定，各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，完善农村教师工资经费保障机制，教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。目前一些地区的教师工资待遇仍偏低，义务教育教师的工资水平低于当地公务员的工资水平且还有一定的差距，教师工资待遇的相关政策没有得到很好的落实。作者就这一问题展开论述，对落实义务教育教师工资待遇存在的问题、主要原因及解决对策进行了研究和分析。
　　一、存在的主要问题
　　据了解，目前不少地区的教师工资待遇偏低，义务教育教师工资待遇没有得到很好的落实。存在的主要问题有：一是义务教育教师的工资没有足额发放，存在少发、欠发等现象。二是义务教师的工资没有及时发放，存在迟发、晚发等问题。三是国家制定出台的义务教育教师工资政策没有正确落实，如教师工资水平低于当地公务员平均工资水平等。四是同时有以上多种问题。
　　二、产生问题的原因
　　产生上述问题表现的原因是多方面的，归纳起来，其主要原因如下：
　　（一）对义务教育教师工资待遇重视不够
　　一些地方对义务教育教师工资待遇问题重视不够，是义务教育教师工资待遇未能落实的直接原因。党中央、国务院高度重视教师工资待遇保障工作，为切实维护义务教育教师合法权益，建设高素质、专业化的教师队伍，国务院办公厅于2018年印发了《关于进一步保障义务教育教师工资待遇的通知》，对保障义务教育教师工资待遇相关工作提出了明确要求，另外，2018年调整基本工资时在原提高10%的基础上再对义务教育教师适当倾斜，单独制定了义务教育教师基本工资标准，这些都充分体现了党中央、国务院对义务教育教师队伍的关心。一些地方没有认真落实义务教育教师工资待遇的相关政策，对党中央、国务院落实义务教育教师工资待遇的决心和要求没有引起足够重视，没有把依法保障义务教育教师工资待遇作为一项重要任务来抓好抓实，出现这一问题的实质是没有讲政治。
　　（二）义务教育教师工资政策把握不准
　　《义务教育法》规定，教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平，在工作执行中，很多地方对这一政策把握的不准。主要存在以下情况：一类是比较的工资项目口径不对，如简单把义务教育学校教师的绩效工资水平与公务员的规范津贴补贴水平相比，或把教师的基本工资、绩效工资之和与公务员的基本工资、规范津补贴之和相比等，这些比较没有考虑公务员的奖励性补贴、改革性补贴收入；另一类是比较的样本不对，如简单将部分或个别教师的工资与公务员进行比较，还有的是把县、区义务教育教师的工资水平与地市级以上公务员工资水平进行比较等，这些比较的人员、地域样本不科学，比较的结果没有普遍性，也没有代表性。上述这些比较都是错误的，不符合政策的要求，对正确执行政策造成了严重的负面影响。
　　（三）义务教育教师与公务员工资待遇的统筹调整机制缺乏或不健全
　　近年来，一些地方采取不同措施，公务员工资收入水平不断提高，同时，虽然义务教育教师的工资收入水平也有所提高，可相对而言，义务教育教师工资收入提高的额度或幅度不及公务员。产生上述问题的重要原因之一，是缺乏义务教育教师与公务员工资收入的统筹调整机制。目前，很多地方两个群体的工资待遇调整不是同步的，依据的政策不相同，调整幅度也不相同，结果必然导致调整后的水平不相同。两个群体工资待遇的调整缺乏统筹机制，或是有统筹机制，但工作机制不够健全、不够有效。实践表明，工作机制的健全、有效与否直接影响工作的效果。
　　（四）义务教育学校教师待遇经费投入不足
　　义务教育教师的工资待遇支出属于事业经费中的人员经费，一些地方对义务教育事业投入的经费不足，其中人员待遇经费不足是突出的一个重要问题。教师的工资收入偏低导致教师的工作积极性不能充分调动，教师队伍不稳定因素增加，优秀教师流失现象增多，教师队伍建设受到很大影响。《义务教育法》明确规定，各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。因此，义务教育教师待遇经费投入不足问题应当引起各地党委、政府的重视。
　　（五）预算经费支出结构不合理
　　近年来，通过公布的数据看，很多地方的预算经费总支出有大幅的增长，对很多工作的支出都有不少的增加。但教师待遇偏低，没有落实政策要求，说明预算经费支出安排的结构不合理，没有充分保障教师工资待遇的落实。因此，经费支出的结构安排与调整是需要研究的重要问题。
 　 三、解决的对策
　　通过对落实义务教育教师工资待遇工作存在的问题及原因分析，结合实际及现行工作机制，关于如何解决这些问题，提出以下对策：
　　（一）加强工作考核，把义务教育教师工资待遇落实工作列入各级政府工作考核内容
　　各地党委、政府对教师工资待遇工作的重视，是落实义务教育教师工资待遇的前提条件，也是必要条件。因此，可将教育教师工资待遇落实工作列入政府工作考核内容，以提高各地对此项工作的重视。对经考核未按要求落实相关政策的，应责令限期整改，对整改后仍未落实到位的地区要根据具体情况追究有关人员责任。对各地落实义务教育教师工资待遇的情况，应建立工作通报制度，定期或不定期进行通报，并对后续工作情况进行跟踪反馈。
　　(二)明确统一的政策口径
　　义务教育教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。在执行政策或在考核政策是否落实时，需要明确统一的政策口径，义务教育教师平均工资水平与当地公务员的平均工资水平进行比较，明确比较的工资项目与构成有哪些，哪些项目包含，哪些不包含。工资水平比较还应对“当地”的条件要求进行解释，明确怎样的地域、区域进行比较才符合“当地”的政策要求；通过统一政策口径，便于建立科学的工资水平比较样本，各地均按照统一的政策口径执行，可以有效避免很多问题的产生。
　　（三）建立健全工资待遇协调联动机制
　　可由当地政府牵头，组织、教育、人社、财政等多部门参加，建立健全义务教育教师工资待遇协调联动机制。在核定绩效工资总量时，参考当地公务员实际收入水平，将规范津贴补贴和年终一次性奖金等项目纳入绩效工资总量。在对公务员普遍发放或调整奖励性、改革性补贴标准时，统筹考虑义务教育教师，并将发放或调整的额度纳入义务教育学校绩效工资总量发放，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。
　　（四）完善教师工资待遇经费保障机制
　　重要政策的落实需要充足有力的经费作保障。各地政府应完善经费保障机制，增加对教育事业的投入，尤其应增加教师工资待遇经费的供应。有关部门应采取有力措施，确保教师工资经费按时、足额拨付，并监督、跟踪经费投入和使用是否落实到位，彻底解决教师工资经费投入不足的问题，确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。
　　（五）优化财政经费支出结构
　　在一定时期内，财政经费的支出是有限的。在有限的经费内，如何确保国家部署的重要政策得到落实，需要优化经费支出的结构。在预算安排上，应将经费支出按轻重缓急进行排序，优先解决教育事业所需经费，将教师工资待遇作为投入重点予以优先保障。同时，将非必要的及或有经费支出进行缩减，优化调整经费支出结构，科学合理安排经费。
　　总之，义务教育教师工资待遇工作是一项重要而复杂的工作，需要各地党委、政府的高度重视，需要各相关职能部门的密切配合和共同努力，只有这样，义务教育教师工资待遇的落实才能得到长期有力的保障。
　　尚学胜（作者单位：陕西省人力资源和社会保障厅）