本报记者张宏科 魏建军 通讯员翟彦文
　　“延安是革命圣地，作为延安的警察，我们一定要实实在在做到‘以人为本’，抓好‘为民服务’，把延安公安打造成全国为民服务的典范和样板。”陕西省延安市政协副主席、公安局党委书记、局长邱祖满信心满满地对记者说，“这不是一个空洞的口号，而是要通过实际行动体现出来。从2019年起《延安市公安机关文明形象规范（试行）》（以下简称《文明规范》）将正式实施，我们利用多项措施将强化公安民警法纪观念，规范公安民警警容言行，打造学习型、服务型和环境型警营，树立新时代延安公安机关文明形象，并主动接受人民群众监督。”
　  转变职能 转变观念 强化服务
　　“公安业务分为三大类，即行政管理职能、预防犯罪职能和打击犯罪职能。我们明年在行政管理职能方面，将进一步转变职能、转变观念，注重警务服务岗位民警为民意识的培训和制度的建设。”邱局长说，“首先是坚持公开透明制度上墙，在加大内部职能监督的同时，加大了外部的监督力度，对制度不上墙，慢作为、不作为和乱作为等现象的督察和查处，我们还聘请了很多外地货车司机及各个行业的群众对延安各个公安执法窗口进行暗访监督，发现问题及时反馈、及时整改、及时处理。”
　　今年以来，延安市公安局积极响应中省市公安“放管服”改革方针政策，坚持以人民为中心，以破解问题为导向，以优化服务为目标，探索推出了一系列公安“放管服”改革新举措，一些关乎民生的重点领域、关键环节上实现了重大突破，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步得到提升。
　　通过全面简化优化公安窗口服务，出台多项便民利民措施，规范窗口基础设施建设，简化工作服务流程，在全市公安服务窗口倡导“马上就办，今事今办，特事特办，办就办好”、“最多跑一趟”服务理念，推行“一次性告知”制度，探索“一站式”、“一窗式”办理服务，创新设置“自助式”、“全天候”服务终端，开通“互联网+公安政务服务”和微博微信公众号，打造“网上网下”兼容服务，公安窗口服务水平整体提升。
　　与此同时，延安出台十项户籍便民新政。2018年5月出台了《延安市公安局关于优化营商环境户籍管理十条便民服务措施》，全面放宽落户政策，实现农村转移人口市民化，解决无户口人员登记上户问题，省内户口迁移实行“一站式”办理，派出所设立集体户解决无房无产落户问题，探索推出办理身份证“多拍优选”和自助受理服务，实行首接责任制，为成年人提供分户、立户服务等，实施以来受到群众一致好评。
　　2018年6月延安市公安局还成立了行政审批科，整合户籍、车管、出入境等数十项公安行政审批业务入驻延安新区为民服务中心，实现“一门式”综合办理功能，建立网上信息全市共享共用、网下容缺式办理模式，避免了“排队多头找、材料反复交、办事来回跑”，解决了群众的“烦心事”，既方便了群众，又提高了效率。
　　“今年我们还积极树立正面典型，10月31日，本市一名中年男子在银行办理业务时身份证人像审核通不过，银行不予办理。于是，该男子急匆匆地跑到桥沟派出所寻求解决办法，情急之下又忘记了携带身份证，再跑一趟来回时间又来不急（要赶车），望着长长的排队人群，在大厅内焦急地徘徊。”邱局长说，“当时，被我们两位细心的户籍民警发现，民警主动上前询问，了解情况后，分析可能是因为银行系统与户籍系统信息对接不同步导致的，鉴于情况特殊，决定启动特事特办‘绿色通道’，一边向其他群众解释情况，一边安排民警为其重新照相、上传信息，很快完成了信息更新，该男子随后去银行顺利办理了业务。他对民警真心实意为民办事的做法深受感动，当场表示十分感谢。随后，宝塔分局对该二人给予嘉奖表彰。市公安局倡导全市公安民警向他们学习，发扬为民服务精神，积极为群众办实事办好事，树立公安机关良好形象。”
　　推行警车“招手必停 有难必助”
　　“今年我们在实际的工作中总结出许多新的措施和做法，明年将提出实行‘五项公开承诺’，其中，针对警车管理，提出了延安警车‘招手必停有难必助’。”邱局长说，“因为警车就是为群众服务的，只要群众向警车招手，必须停车询问，不能扬长而去。另外，如果在辖区外路遇警情、险情或者群众求助时，也应立即停车处置，并与当地警方联系，待当地警方到达交接后离开。”
　  据邱局长介绍，警车“招手必停有难必助”这项承诺是今年工作总结出的经验。今年国庆期间，宜川县公安局壶口公安检查站民警在安保执勤中经过青兰高速公路秋林入口时，游客招手向民警求助。延安民警立刻下车了解情况，得知是宝鸡游客一家五口驾车来延安旅游，途中因驾驶人肚子疼痛难忍无法继续行进。执勤民警立即拔打120急救，并为120急救车开道，以最快的速度将病人送到宜川县医院。经诊断，该游客患尿结石，需紧急碎石，宜川县医院因条件有限建议前往延安做进一步治疗，因同行人无人驾驶车辆，民警遂联系了代驾，顺利将其送至延安接受治疗，游客一家人对民警的帮助表示非常感谢。
　　据了解，明年1月1日起延安公安将全面实施《文明规范》，坚持高点站位，着眼建设革命圣地高素质公安队伍和全国一流为民服务典范公安机关，从民警学习修养、遵纪守法、道德规范、言行举止、着装规定、警车管理、环境美化等全面规范，用系统制度和精细化管理实现公安队伍文明形象整体提升目标。
　　下一步，延安市公安局将通过加强学习教育，尤其是加强对各种党纪党规、警纪警规、法律法规，以及先进事例的学习和反面典型的教育，进一步强化民警的规范意识和服务意识。同时，继续加大文明形象提升力度，从教育训练、规范着装、装备配备、言行举止、精神面貌等环节、细节、小节抓起，着力打造延安公安这道靓丽风景线。
　  畅通举报渠道全力打击“黑恶”犯罪
　　“过去群众想举报身边的黑恶势力，却又担心个人信息泄露遭到报复。遇到这种问题怎么办？今年我们创新建立了扫二维码揭举举报工作机制，在扫黑除恶线索举报宣传彩页上印制了我的微信二维码，任何人、任何时间、任何地点只要用手机扫一扫宣传彩页上的二维码，群众的举报线索就可直达我的手机，有效解决了群众的担忧，收到了很好的效果”邱局长说。
　　今年延安市公安局印制了50万份扫黑除恶线索举报宣传彩页，由市县（区）公安机关组织民警向广大群众发放，动员大家积极参与到扫黑除恶专项斗争中来。通过在“圣地警苑”微信公众平台设置“黑恶举报”在线举报窗口，群众可直接在线举报。
　　由于是一对一直接与公安局长对话，打通了群众反映问题与公安局局长掌握情况的“双向高速通道”，受到了广大人民群众的一致好评。自今年10月开通以来到12月24日，两个多月的时间里，邱局长手机共收到举报线索357条，其中有效信息149条，批办率100%，反馈率100%。
　　同时，今年延安市公安局大力优化营商环境，推出了26条优化营商环境措施，特别是对企业报警求助，严格执行首接首办责任制。全市公安机关深入开展扫黑除恶专项斗争，加大涉企案件侦办力度，打击侵犯企业合法权益的黑恶势力犯罪、破坏市场竞争秩序的经济犯罪等，特别是对故意伤害、敲诈勒索企业经营者和项目投资者、殴打施工人员，破坏施工设施，强行承包工程，强买强卖，干扰企业和重点项目生产、经营、正常施工，欺诈外地游客、消费者等突出违法犯罪活动，以及危害营商环境的“行霸”“业霸”“市霸”“村霸”“沙霸”等，坚持“零容忍”打击。今年以来，全市共打击敲诈勒索、阻工欺诈、强买强卖等破坏营商环境案件109起，打击处理232人，其中行政案件66起，行政拘留136人，刑事案件43起，刑事拘留96人，有力地维护了全市营商环境健康发展。
　　另外，推行“受立案统一入口、统一管理”，各县（分）局建立案管中心，对全局所有案件实行网上集中统一管理，彻底解决了“接警混乱，立案不实”问题。刑事案件实行“统一审核、统一出口”，建立五级把关制，和公检法案件衔接机制，解决了案件移送多头出口，管理不一的问题。全面启用“阳光执法”警务公开平台，群众可以通过本平台和短信服务，查询案件办理流程、进度、办案人及法律、法规等。推进执法办案中心建设，延长县公安局率先在全市建成了县级执法办案综合管理中心，实现一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督，成为全市推进执法办案管理中心建设的样板。
　　邱局长最后说，“我们要提高政治站位，立足延安、面向全国、放眼世界，从现在做起，从点点滴滴做起，真正把习近平总书记‘对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明’四句话十六字总要求，内化于心，外化于行，不辜负延安市委、市政府、省公安厅的希望和延安人民的期待”。