本报记者 王保军
　　“如果不是他们及时的救助，我估计也活不到现在。”51岁的刘武升含着泪水告诉记者。刘武升是西安市长安区五星街办燎原村的低保户，2017年年初，刘武升突发肺心病。村支部书记和驻村干部在一次入户调查中发现，刘武升满屋子零散着药盒，类似小型药店。深入了解后才得知他的困难，身患多种疾病，膝下也无子女。村组发现后及时采取措施，并将刘武升送往医院抢救。
　　西安市将“社会救助”与“脱贫攻坚”工作相结合，构建“1+N”社会救助体系，实施“救急难”快速响应机制和主动发现工作机制，破解社会救助“最后一公里”的难题，通过困难家庭“分圈”制度、多部门数据共享共建，确保困难群众“精准识别”、“精准救助”。
　　“1+N”救助体系密织民生兜底网络
　　据了解，为了让困难群众生活更有保障，西安市推行了“1+N”社会救助体系。“1”即以城乡最低生活保障制度为主，“N”即包括特困人员供养制度、医疗救助制度、临时救助制度、教育资助制度、残疾人两项补贴制度、高龄老人生活保健补贴制度、困难失能老人护理补贴制度、渐退帮扶制度、分类施保制度等，基本健全完善了困难群众社会救助体系。
　　家住临潼区穆寨街道办姚坡村的低保贫困户张玉芳，今年71岁的她视力残疾，丈夫患有高血压，儿子失踪多年未归，全家依靠儿媳支撑，并抚养孙子孙女上学。为了缓解张玉芳的经济压力，从2015年起，西安市民政局根据“1+N”政策，每月给张玉芳家庭发放低保金1565元，再加上养老金、老龄补贴、残疾人两项补贴等，每月有2725元的生活保障。
　　姚坡村驻村工作队队长、第一书记刘志泉介绍，除此之外，张玉芳的孙女还获得2000元的生活困难补贴，孙子获得1000元的午餐补助。西安市民政局还出资帮她发展养鸡产业、修建新房，为儿媳申请妇女救助金8000元。
　　西安市民政局局长王碧辉说，西安市充分发挥大城市优势，高标准、全覆盖地推进社会保障工作，全面提高补贴额度，坚持“应保尽保、应助尽助”，不断扩大救助范围，就是要织密织牢民生兜底保障网。
　　“主动发现”困难户破救助“最后一公里”
　　26岁的夏晶晶，是周至县马召镇辛口村人。今年2月，夏晶晶因肺病出现呼吸衰竭症状，经县医院抢救后转入西安交大第一附属医院。得知情况后，西安市民政局主动上门，先救助后办手续，给予10000元临时救助，随后将夏晶晶纳入低保范围。肺移植手术花费90余万元，报销了69万元，其中民政医疗救助15万元。在后期的恢复治疗中，民政部门继续为她提供救助。
　　夏晶晶一家人的心情溢于言表：“民政干部真是咱老百姓的贴心人，要不是他们雪中送炭，我们都不知道该怎么办了！”
　　为确保困难群众在突遭不测、因病因灾陷入生存困境能得到及时有效的救助，避免因一时的窘迫导致出现更大的生活困境，今年以来，西安市按照“托底线、救急难”的原则，及时给予困难家庭以临时救助；并创新完善社会救助“主动发现”机制，对行动困难、文化水平较低的困难对象，提供上门救助、协助填表等便民服务，尽量做到早发现、早干预、早救助。
　　困难家庭“分圈”管理“精准救助”更精准
　　为实现民政兜底保障工作精准发力，西安市推进城乡低保精准识别、精准施保，单列特殊人群，实行分类施保，实现从“户”到“人”的转变。目前低保准确率可达98%。
　　碑林区是西安市的中心城区之一，家庭收入略高于低保和低收入家庭的人群不在少数。据介绍，这部分家庭，既未经过程序性的认定，也没有明确的台账式登记。但如果这部分群体的救助缺失，往往会形成救助的悬崖效应，甚至会引起冲破社会心理和道德底线事件。
　　为了解决这一问题，碑林区建立健全社会救助四级信息圈制度，对困难家庭进行分类救助和管理，将辖区困难家庭分为四个圈：一级圈是低保家庭，二级圈是低收入家庭，三级圈是家庭人均收入高于低收入标准、低于低收入标准1.5倍的家庭，四级圈是家庭人均收入高于低收入标准1.5倍、低于低收入家庭2倍的家庭。
　　据了解，碑林区的四级信息圈中，一级低保家庭3214户4799人，二级低收入家庭66户142人。而三级家庭682户1452户、四级家庭430户798人，占所有被救助人数的30%多。
　　据介绍，西安市民政局还与市房管局、市公积金管理中心、市公安局、市人社局等8个部门共享数据，做到实时对比、实时核实，做到“心中有数”，高效监测。西安市民政局副局长朱友明表示，四级信息圈和数据共享平台的建立，不仅扫除了救助盲区，也有效地防止多头救助、重复救助的现象，提高“精准救助”效率，确保困难群众“一个都不能掉队”。