本报记者 张毅
　　汉中市留坝地处秦岭深处，该县4.7万人，1970平方公里，林地面积占93.6%，农业人口占74%，属国家级贫困重点县，南水北调水源保护地，大秦岭生态保护限制开发区。留坝没有工业，农村经济基础薄弱、基础设施落后、群众贫困面大，2011年农民人均纯收入4700元。作为一个小、弱、偏、贫的山区县，留坝以生态文明建设为抓手，把绿水青山变成金山银山，走出了一条民富县强，科学的、可持续的特色发展道路，被国家环保部命名为全国首批十三家之一、西北五省唯一的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
　　宁愿不要GDP也要守住青山绿水
　　作为秦岭腹地的一个山区县，留坝具备天然生态优势，曾走过简单的“靠山吃山、靠水吃水”的发展道路，上世纪80年代，靠砍木头、卖石头（开矿），也曾获得过人均存款“全省第一”的辉煌。但是这都没能让留坝走多远，很短时间内山被砍秃了、挖烂了，河水被搅混了，不仅富民强县的目标没有实现，还造成了水土流失严重，生态持续恶化的局面。
　　2011年以来，留坝县县委、县政府以“宁愿不要GDP，也要守住这片青山绿水”的责任和担当，否决了投资10亿元的紫柏山风力发电，投资2亿元的生物质发电和矿产开发、小水电等一批重大资源开发性项目。近5年来，留坝县顶住来自方方面面的各种压力，关停了7家淘金、采沙企业和矿山开采企业，从源头上斩断了破坏环境的行为。同时，留坝县持续开展植树造绿，绿化提升工程，累计实施造林工程4.8万亩，绿化植树276.9万株，栽花种草200余万株，全县森林覆盖率提升近3个百分点。
　　同时，留坝县建立了留坝史上最严格的矿产资源管理办法，出台了《关于进一步加强和规范矿产资源开发管理工作的意见》《留坝县第三轮矿产资源开发利用总体规划（2016-2020年）》《留坝县矿业权管理办法》等规章制度，从根本上限制和规范探采矿行为，严格矿权延续审批，让原有采矿企业逐步有序退出，并停止新设矿权。
　　据了解，从2000年左右，留坝县委、县政府就确定了“生态立县、药菌兴县、旅游强县”的发展战略。近年来，留坝县县委、县政府“咬住青山不放松”，扎实苦干，久久为功，开创了生态保护与科学发展协调并进的新局面。近5年，居民存款翻了一番。留坝先后荣膺中国生态魅力县、全国首批天然氧吧、省级生态县等殊荣。
　　坚持“一业突破”不动摇 积极探索特色发展路径
　　2011年开始，留坝县县委、县政府坚持“生态立县、药菌兴县、旅游强县”的发展战略不变，旅游“一业突破”的发展方向不调，以“建设中国山地度假旅游示范区”目标破题，以旅游“一业兴”带动经济社会发展“百业旺”，科学确立了“四养一林一旅游”的“长中短”相结合的产业发展路径。
　　59岁的李宝华是陕西留坝县留侯镇桃园铺村人，已在秦岭深处养蜂13年。在留坝，像李宝华这样的养蜂人不在少数。地处秦岭深处的留坝县总人口只有4.7万人，其中有将近五分之一的农户以养蜂为业，年产蜂蜜超过百吨，原蜜产值达1700余万元。被当地人称为“空中产业”的养蜂业已成为当地群众脱贫致富的重要来源。
　　同时，留坝县把发展全域旅游作为长线产业，从2011年开始，留坝以10—15年时间建成中国山地度假旅游示范区为目标，全力推动全域旅游发展。同时把“四养一林”特色农业产业作为中短期产业。将林下散养土鸡、土猪、土蜂、生态食用菌作为短期产业，将林产业（林下中药材、高产板栗、橡子林）作为中线产业，按照“做特做优做高端”的思路，适度规模发展，为群众增收奠定了坚实基础。
　　“青山绿水是我们的底色，只有守护好才能带来金山银山。”留坝县委书记许秋雯说，多年来，如今留坝的产业以绿色为基底，无论是全域旅游，还是绿色食品，都主打“生态牌”，既承担了保护绿水青山的责任，也实现了金山银山的担当。
　　同时，留坝县通过开办农家乐农家宾馆、销售农副产品，引进国内外旅游精英发展高端民宿，出台鼓励社会资本参与旅游投资开发、扶持返乡创业等政策，积极推动旅游突破发展。
　　大胆实践创新 建立乡村治理新模式
　　在实现绿水青山变成金山银山的过程中，能否构建起科学有效的乡村治理模式，直接关系到农村农业农民的长远发展。长期以来，乡村治理的主体、主责不明确，村级组织无力担当乡村治理主责，在乡村治理中长期缺位、失语，治理水平严重不符合现代农业发展和广大农民群众的需求。针对这一情况，留坝围绕党支部如何组织、带领贫困群众脱贫致富谋发展这一核心问题，着眼于培育农业、农村、农民的自我发展能力，大胆实践，创新开展了村级扶贫互助合作社建设，走出了一条乡村治理变革的新路子。
　　“我们依托党支部建立了扶贫互助合作社，这是一种机制上的创新”，许秋雯说，“这个扶贫社实质上是一个集体合作社，我们常说的养猪合作社和养鸡合作等都是都是专业合作社，而这些所谓的专业合作社从本质上讲是私营的，但是我们这个扶贫互助合作社是集体的，目的是让村支部把老百姓组织起来发展产业，增加老百姓的收入，解决小农户对接大市场的问题，也想通过扶贫互助合作社给村集体增加积累，增强集体经济的实力。”
　　2016年8月到2017年6月，留坝从试点开始，用了不到一年的时间在全县75个村全覆盖，建立起了扶贫互助合作社。
　　“我们中溪沟村一共32户，817人。2016年8月份，我们村作为全县的首批试点11个村之一建立了扶贫社。扶贫社运营了一年多时间，在今年的2月份，我们给老百姓进行了分红。这是中溪沟村有史以来第一次给老百姓发钱，所以老百姓都非常的激动。”火烧店镇中西沟村第一书记杨琪告诉记者，火烧店镇在全县突破战略引进下，以西沟村作为核心景区，通过发展乡村旅游、休闲农业，率先成立了在扶贫社下的特色旅游服务队。“我们通过扶贫社自己投资打造小牛车、草莓采摘、踩高跷等旅游项目，将这些项目承包给农户，让他们来经营，扶贫社收取一定的管理费，通过增加旅游项目，一方面能带动整个村的旅游发展。同时也为老百姓增收，为扶贫社增加积累。”杨琪说。
　　汉中市留坝县大胆实践创新，建立了乡村治理新模式，使乡村环境生态建设走上了规范化、制度化的道路。许秋雯说：“2017年留坝老百姓人均纯收入70%来自生态产业和绿色产业，旅游产业在我们县GDP中占51%。老百姓在产业发展当中获得了实实在在的红利，绿水青山真的变成了金山银山。”