记者27日从西安市政府获悉，《进一步创新完善财政支持产业发展方式的意见》（以下简称《意见》）正式印发，西安市将以支持做大产业规模、促进转型升级、培植骨干财源和提高资金绩效为重点，按照“直接变间接、分散变集中、资金变基金、无偿变有偿”的原则，改进专项资金分配方法，创新资金使用方式，撬动社会、产业和金融资本向实体经济集聚。
　　根据《意见》，西安市将通过“引导基金+产业发展基金群”的双层结构，整合设立目标规模千亿级的大西安产业发展基金。其中，政府引导基金出资不低于100亿元，引导社会资本投向西安市战略性新兴产业、工业发展(军民融合)等重点产业领域，搭建覆盖初创、种子、成长和产业化的多层次基金投资体系，最终形成撬动产业投资规模不低于1000亿元的产业基金集群。并建立政府引导基金稳定筹集渠道，除市委、市政府明确的产业稳增长扶持政策外，各产业部门对市场一般竞争性领域的扶持政策，原则通过基金市场化方式实施。
　　在改进财政资金分配方法方面，西安市将实行因素法分配，推进竞争性分配。对资金分配结果具有可选择性、使用对象不固定、分配决策自由度较大的财政专项资金开展竞争性分配。采取项目立项方式分配专项资金，市级各产业部门要会同财政部门发布项目申报指南，明确项目申报范围、支持方向、申报条件、扶持标准、审核程序和绩效目标等，并组织项目单位通过市财政专项资金项目库管理系统申报项目。
　　此外，自2017年起，各类产业专项资金实行零基预算编制，取消原有基数，以零为基点，预算一年一定。除落实市委、市政府支持经济稳增长、产业环境配套和融资引导等事后奖补政策外，所有涉及市场一般竞争性领域的投资类政策，均严格以项目为基础编制专项资金预算。西安市财政支持产业发展资金必须纳入专项资金项目库管理。实行入库项目与专项资金预算指标挂钩，未纳入项目库的，原则上不予安排预算。张端