西川现代生态休闲农业示范园

    柞水西川木耳小镇

    合作社为贫困户免费发放猪仔

    精神文化脱贫巡讲会现场

    贫困户发展蔬菜种植产业

    干群携手改善贫困村道路

    中药材合作社社带动贫困户发展中药产业

　　柞水县位于陕西南部、秦岭腹地，总面积2332平方公里，辖8镇1办，总人口16.5万人。是一个“九山半水半分田”的国家扶贫开发重点县，也是一个比较优势明显、后发潜力巨大的县份。远在商代初期，先辈就在“郊野之富、号称近蜀”的终南山下从事农桑梓业。老一辈无产阶级革命家李先念、徐向前、程子华、徐海东等曾在这里挥戈跃马，建立苏维埃政权。唐代药物学家孙思邈、当代骨伤科名医王家成，留下了“盘龙七”等泽及后世的中药方剂。尚农重教、孝义为本的传统思想，创造了独特的秦楚文化、孝义文化、禅意文化、医药文化、红色文化和民俗文化，已成为一张张靓丽的名片。
　　柞水资源丰富，已探明有较高开采价值的矿产37种，菱铁矿储量居陕西之首，可供开发的自然和人文景观80多处，牛背梁、溶洞、朱家湾、九天山、秦楚古道、凤凰古镇等精品景区享誉省内外。中药材丰裕优特，素有“天然药库”之美誉，板栗、核桃、木耳、香菇等农特产驰名全国。
　　如何以传统产业发展引领脱贫攻坚，让山区老百姓早日脱贫奔小康，过上幸福安康的生活。在刚过去的一年里，柞水县主动适应新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，深入贯彻党的十八大、十九大精神。决胜“98798”大会战、打赢“五大攻坚战”柞水县把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程来抓，坚持把脱贫攻坚工作与“四化同步”、三产融合、城乡一体等工作系统推进，按照“春季攻势、夏季行动、秋季冲刺、冬季决胜”的阶段安排，扎实推进数据清洗、问题整改、四支力量整合、贫困村基础设施建设、脱贫产业推进月、“三变”改革+集体经济等工作，“八个一批”帮扶政策较好落实，工作整体水平持续提升，二、三季度脱贫攻坚考核均居全市第一。2017年脱贫退出贫困村8个、贫困户2461户9311人，年度减贫任务全面完成。
　　合力攻坚 精准施策
　　柞水县大力推进产业扶贫，精准施策。落实“八个一批”措施深化“三带一创”产业精准脱贫模式，围绕全县“一主两优”的脱贫主导产业，探索“党支部+三变改革+集体经济+贫困户”路径，每村（社区）有一个经营主体，有劳动能力的贫困家庭至少有一个稳定的产业增收项目。全县入股贫困户6560户，折股量化土地14806亩，发展木耳1200万袋、中药材7600亩、生猪11万头、土鸡14.2万只，农家乐集群14个287家。全县核实易地扶贫搬迁对象3026户12149人，严守搬迁户建房面积和自筹资金“双红线”，843户3370人脱贫户易地扶贫搬迁集中安全住房全部达到入住条件交钥匙。分散安置户67户282人贫困户搬迁入住，兑付搬迁资金423万元。柞水县对全县贫困户生活居住环境进行全面排查摸底，根据危房鉴定等级逐户制定具体改造办法，986户农村危房改造全面完成，兑现危改资金1394万元，所有危改户都有住房安全保障。该县还探索创新“三建三带”就业扶贫新模式，全县贫困人口通过劳务就业3420人，全年贫困劳动力转移就业2020人，贫困劳动力职业技能培训1003人，全县开发公益岗位235个，其中：开发特设就业扶贫公益性岗位141个，开发县级公益专岗94个，在全省就业扶贫现场观摩会上作经验交流，“三建三带”就业扶贫模式得到推广。该县对建档立卡贫困生建立县长、镇长、村长、组长、校长、家长、师长“七长”齐抓共管责任制，贫困家庭无义务教育阶段因贫辍学学生。柞水县在健康扶贫方面落实“一降二提三免”医疗保障倾斜政策，全县建档立卡贫困人口参合率和参保率均达到100%，在统筹新农合、大病保险、民政救助等保障机制的基础上，落实政府兜底保障基金700万元，率先在全市实现“一站式”即时结算服务，并实行医疗保障报销代办制度。在生态扶贫方面，柞水县落实生态补偿政策，2017年为4493户14861名贫困群众兑付生态补偿资金358.42万元，贫困户户均增收近900元；兑现797户贫困户退耕还林造林资金211.45万元。
　　柞水县还把精神脱贫作为重要抓手，强力推进扶贫扶志，增强内生动力。多措并举激发贫困群众自力更生、艰苦奋斗的精神，变“要我脱贫”落后思想为“我要脱贫”主动行为。该县选拔63名干部组建5支精神文化脱贫巡讲团，集中巡回贫困村巡讲73场次、分散宣讲630余场次；在街头巷尾、主要道路、广场等地绘制文化墙，宣传脱贫攻坚政策、道德法制教育、扶贫帮困工作成果；开办“柞水脱贫攻坚微前沿”微信公众号，编发《柞水脱贫攻坚快报》，编印精神文化脱贫宣讲资料、脱贫攻坚《口袋书》《简明读本》等资料10万余份，全方位宣传脱贫攻坚政策，教育群众摒除依赖思想，树立自我发展的信心。同时县上还积极开展扶贫公益救助活动，建立“爱心超市”和“孝德养老基金”，实施“邻里互助行动”。采取政策补助、爱心捐赠、社会支持等方式，实行物品接收、整理、仓储、发放“一条龙”服务，全县各村（社区）均建立“爱心超市”，贫困群众凭积分兑换所需的日用品。采取财政安排、镇办支持、社会捐助相结合的方式设立“孝德养老基金”，通过系列评选表彰引导贫困群众践行中华民族孝老敬老的传统美德。将符合条件的有劳动能力贫困户与需要生活照顾的特殊贫困户结成帮扶对子，通过开展生活照料、生产服务、资金代办、精神抚慰等服务，补贴生活收入，引导群众崇德向善。
　　为了改善贫困村人居环境，柞水县加大基础设施建设。该县按照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽“577”标准，编制2017年度贫困村基础设施建设方案和项目计划，实施了全县51个贫困村的道路硬化、安全饮水、人居环境改善、电力保障、通讯畅通等基础设施建设工程。同时，结合美丽乡村建设，统筹推进贫困村水、电、路、视、讯建设和贫困群众入户路、硬化、美化、净化工作，全面改善贫困户生产生活条件。目前，个退出贫困村全部通水泥路，生活用电及安全饮水100%全覆盖，卫生室均面积达标、“四室分离”、配备有执业资质的乡村医生。 
　　充实力量 强化队伍管理
　　柞水县落实党中央《脱贫攻坚责任制实施办法》和《陕西省脱贫攻坚责任制实施细则》、省委脱贫攻坚“十条铁规”，始终用最严最硬的保障措施，倒逼广大党员干部认真履职尽责，强力推进各项工作落实到位。
　　强化责任落实：成立了由县委副书记任总指挥的县脱贫攻坚指挥部，由分管县级领导任组长的13个专项小组，进一步明确分工、夯实责任。县委、县政府与各镇办、“八办两组”，各镇办党委、政府与各村（社区）党支部、村委会签订责任书，从县、镇、村三个层面逐级砸实“八办两组”牵头责任、镇村主体责任、“四支队伍”帮扶责任和包扶干部具体责任，层层立“军令状”、签“责任书”，做到了“人人肩上有责任、个个手上有任务”。
　　坚持领导带头：20名县级领导干部负责包抓全县51个贫困村，其中县级四套班子主要负责人每人包抓好、中、差3个示范村，其他班子成员包抓1至3个示范村，确保全县脱贫攻坚整体协同推进。
　　狠抓督查暗访：整合县委和县政府督查室、县纪委、县委组织部、县扶贫局等督查力量，按流域组建三个督查组，在全县范围内开展常态化暗访督查，实行周督查、月通报，现场签发督查交办单，发现问题坚决落地查人、剖析原因、加强整改，做到责任追究不过夜。
　　实行定期研判：推行村会诊、镇交账、县研判机制，镇办定期向县委、县政府逐村汇报脱贫攻坚工作，包联镇办县级领导现场点评，“八办两组”承诺问题解决时限，建立任务清单，明确责任主体，强化跟踪督办，确保问题解决到位。 
　　项目带动 推进精准扶贫
　　柞水县还把整流域变成产业带，节点开发。坚持“以企业带动产业，以产业支撑园区，以园区带动脱贫”的思路，在西川，打破流域内各村行政区划的壁垒，将整个大园区规划为7个子片区，充分发挥“项目、政策、产业”的聚集效应，通过建设万亩现代农业园，着力打造农旅融合、三产互动的脱贫攻坚产业发展核心引擎，进而辐射带动在全县氛围内建成以红豆杉和地栽木耳为主的产业种植、加工体系，示范带动全县5000户贫困群众脱贫。目前，以新合村红豆杉育苗、种植为主的红豆杉主题公园，以西川村地栽木耳为主的木耳小镇，以金盆村火鸡、鸵鸟为主的特色养殖产业园，以老庵寺食用菌、中药材、景区开发为主的农旅小镇等一批脱贫产业正在逐步壮大，全长30公里的西川流域产业带示范带动效应正在凸显。
　　柞水县2017年，坚持把宁商协作作为助推脱贫攻坚的重要途径。大力实施曹坪镇沙岭村肉牛改良、蜜之源中蜂养殖示范园、柞水县昊冉“农光结合”光伏扶贫发电、马家台村中药材种植及初加工、西川程控木耳吊袋基地、柞水“洞天福地”银杏村文旅产业等宁商扶贫协作项目15个。截止12月底，完成投资1.12亿，个项目已建成。项目建设中，主要采取股权投入、贷款贴息方式投放到项目建设单位，贫困户在项目建设单位采取入股分红、劳务带动等形式增加经济收入，带动1800多户6000多人实现增收。柞水“洞天福地”银杏村文旅产业项目，当年建设、当年运营、当年见效、当年分红，对贫困户脱贫起到了积极的促进作用。 
　　创新方法 实施精准帮扶
　　柞水县推进“三变”改革，发展集体经济。该县坚持把实施“三变”改革，发展集体经济作为脱贫攻坚的重要抓手，按照“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”的模式，积极探索“三变”改革路径，大力开展“三变”改革试点工作。2017年，全县折股量化土地10903亩、林地17100亩，发放股权证6959份，量化资金4678万元，覆盖贫困户6560户22015人，兑现股份收益1052万元，“三变”改革工作和村集体经济发展取得了阶段性成果，每镇都有一个成功典型。在此基础上为了夯实责任。该县把“三变”改革作为镇党委、村支部“三力”强不强的标准之一，列为全县督查和考核的重点内容。县上成立了以县委书记任组长的推进“三变”改革发展集体经济领导小组，镇村成立相应领导机构，发挥村级党支部战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，全力推进“三变”改革。目前，全县79个支部牵头成立集体经济经营主体，16个试点村均成立了集体性质的村级合作社或公司，形成了试点村先行先试、其它村同步启动的良好氛围。
　　柞水县大力支持企业扶贫，扶持涉农产业和劳动密集型产业发展，围绕特色农业“八大件”，对带动农村产业发展的农产品加工、劳动密集型被新认定为国家级、省级、市级的农业产业化龙头企业，在市政府奖励的基础上，县政府再一次性奖励10万元、万元、万元；对获得国家示范社、省级百强社的农民专业合作社，在市政府一次性奖励的基础上，县政府再一次性奖励5万元、万元；对农民专业合作社经认定年度营业收入达到1000万元以上的，在市政府一次性奖励的基础上，县政府再一次性奖励2万元，奖金归合作社成员共同所有。对获得认定的省级和市级家庭农场和专业大户，在市政府一次性奖励的基础上，县政府再一次性奖励3万元、万元。鼓励企业、合作社、家庭农场等新型经营主体开展“1+N”帮扶行动，对吸纳贫困户劳力10人以上就业或参与企业生产经营，实现人均年增收1.2万元以上或带动5户以上贫困户发展产业实现增收人均3500元以上的，给予经营主体贷款贴息或奖励支持。其中：对吸纳贫困劳动力就业或带动贫困户发展产业，且如期脱贫的经营主体，用工10-25人或带动贫困户发展产业5-10户的一次性奖励2万元，给予10万元贷款额度贴息；用工26-35人或带动贫困户发展产业11-20户的一次性奖励3万元，给予20万元贷款额度贴息；用工36-49人或带动贫困户发展产业21-50户的一次性奖励5万元，给予30万元贷款额度贴息；用工50人以上或带动贫困户发展产业51-100户的一次性奖励10万元，给予40万元贷款额度贴息；带动贫困户发展产业100户以上的一次性奖励20万元，给予50万元贷款额度贴息。对“三带一创”创新产业脱贫模式入选省级产业脱贫模式库的经营主体一次性奖励5万元.。
　　柞水县依托境内旅游景区多、距离西安近的优势，以创建国家全域旅游示范县为契机，创新推行“四联”模式助推脱贫攻坚。依托现有A级景区，对乡村旅游总体布局为三大旅游带：一是乾佑河休闲度假乡村旅游带；二是社川河秦楚文化体验乡村旅游带；三是金井河特色农业乡村旅游带。该县依托优势资源构建乡村旅游功能区，形成特色鲜明的乡村旅游产品，并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用，通过资源整合，实现优势互补，推动乡村旅游全面发展。大力发展以农家乐、民宿、汽车营地、垂钓园、体验园、采摘园、开心农场、民俗展示为重点的三产服务业，丰富旅游产品，提升服务水平，支撑乡村旅游带的尽快建成，特别是支持营盘镇龙潭村至曹坪镇九间房文公岭之间的快速发展，促进脱贫攻坚。目前，累计将86户852名贫困群众吸纳到各行业服务。柞水县通过全域联动、景区联动、入股联营等模式，将旅游三产服务业与脱贫攻坚紧密融合，让贫困群众依托发展当地旅游业实现就业创业，共享旅游发展红利，让“绿水青山”成为贫困群众脱贫致富的“金山银山”。
　　进入冬季，前来观光旅游的游人较少，但35岁的营业员张秋艳仍然耐心地接待几位游客的咨询。因为对于腿部残疾、家里比较贫困的张秋艳来说，这份工作来之不易。
　　“以前在家的时候，啥都干不了，也没钱，没人发工资。现在起码在这儿看个店，一个月还能有点工资。”柞水县营盘镇朱家湾村村民张秋艳高兴的说。
　　张秋艳现在工作的这个商店，是去年七月刚刚建成的朱家湾村电子商务中心展示店，目前这里共吸纳了42名贫困群众就业。
　　柞水县营盘镇朱家湾村第一书记蔡涛：“旅游旺季（展示店）平均每天的收入大概就是四五千块钱，淡季大概就是五六百（每天）。”
　　贫困户刘自秀看到这样的商机，也在村里办起了农家乐，没想到仅一年时间就脱贫“摘帽”。孙有龙