近年来，延安市吴起县非公有制经济发展紧扣“弘扬长征精神、奋力追赶超越”主题，突显党建引领经济发展核心作用，全面贯彻落实中省市支持非公有制经济发展系列政策措施，按照“调结构、助成长、促创新、惠民生”的总体思路，坚持稳重求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以大众创业万众创新为抓手，出政策、激活力，补短板、破瓶颈，提素质、转作风，强服务、优环境，因地制宜，多措并举，助力吴起非公有制经济发展大跃升。截止目前，全县非公有制经济实体累计发展到6430个，其中企业1356个，个体工商户4830个，农民专业合作社244个，较上年新增各类经济实体1595个。各类经济实体完成总产值142.93亿元，同比增长15.12%，实现营业收入135.78亿元，同比增长15.07%，实现利润18.65亿元，同比增长13.56%，上缴税金0.65亿元，占地方财政的3.40%，吸纳社会就业2.47万人，支付劳动报酬4.57亿元，实现非公有制经济增加值25.40亿元，占国民生产总值的18.80%，同比增长50.50%。
　 坚持党建引领夯实非公经济发展基础
　　吴起县中小企业促进局党支部紧扣“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，以“四化”建设为抓手，聚焦“五大”转变为目的，有效激发党支部和党员干事创业热情，为决胜非公有制经济发展追赶超越目标奠定坚强组织保证。
　　党建引领基层基础大提升。以“创建效能型党组织，争当表率型党员”为契机，坚持学机制、建机制、用机制，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，紧扣“学”的内容、“做”的标准、“改”的要求，突出问题导向，注重学习效果，坚持领导干部带头学、带头整改问题、带头履行承诺，坚持党员学习、个别抽查和集体测试有机结合，统筹推进“学改做”全面提升，实现党员干部学有所用、学有所思、学有所做。认真执行“问题墙+回音壁”制度，采取“周督查、半月提醒、月末点评”的办法，将自己查、群众提、上级点的38个问题纳入问题墙公开，明确责任人和完成时限，接受群众监督评议，截止目前全部整改落实到位，实现了查摆问题件件有落实，事事有回音。充分发扬党内民主，严格落实“三会一课”制度，把政策制定、项目奖扶、精准扶贫、评先树优、调研指导等重大决策事项纳入“三会一课”讨论研究，切实增强党员干部凝聚力和向心力。立足业务实际，开展“党员进企业讲党课”“党员固定活动日送政策”“革命传统再教育”“在职党员进社区”等活动23次，帮助企业群众解决生产生活实际问题63件，有效增进了党员干部与企业、与群众的血肉联系，筑牢了党员干部为民服务的理想信念。同时，加强非公有制经济党组织建设和壮大党员队伍，单独组建党组织13个，联合组建党组织7个，挂靠党组织24个，累计发展党员176名。
　　党建引领创业创新大发展。紧抓大众创业万众创新契机，坚持把党建工作贯穿双创工作始终，扎实开展“抓学习促提升、强服务提效能、树品牌展形象”主题实践活动，多次组织部分民营企业家、职业经理人、创业先锋、企业优秀党员等八十余人次赴延川、富平、耀州、安康及宁夏、榆林等地观摩知名企业，交流双创经验，提振创业创新的勇气和信心，助力大众创业万众创新大发展。同时，局党支部按照“育小、扶中、抓大”的思路，精准施策，同向发力，2017年新培育各类经济实体1595个，新培育“四上”企业6个，逐渐形成了大企业顶天立地，小企业遍地开花的发展局面。
　　党建引领发展环境大改善。优化营商环境，着力构建“亲”“清”政商关系，不断强化非公有制企业维权投诉服务中心职能，畅通维权投诉渠道，健全完善维权投诉制度，配备维权投诉专员2名，设立维权投诉接待室1间，开通维权电话2部，坚持投诉有受理、咨询有详解、侵权有追责，积极营造风清气正的企业发展环境。2017年累计接待投诉来访36余人次，调处维权事项9起。同时，探索推行“院企共建”机制，协调县法院党员领导干部联系重点民营企业16家，深入企业提供法律服务32次，组织开展法律专题培训2期，切实提升依法治企、依法维权能力，构建和谐有序发展环境。坚持开展非公有制经济发展环境评议活动，通过邀请“两代表一委员”和各行业民营企业法人代表，对相关职能部门进行现场测评打分，客观了解影响发展环境改善的症结，为进一步减轻企业负担，扫清发展障碍，优化发展环境，明确了努力方向。
　　党建引领服务群众大升级。按照基层党建“服务人性化”要求，认真执行非公有制经济联席会议制度和县级领导联系重点非公有制企业制度，切实帮助民营企业解决发展难题。全面推行“党员积分”考核制度，结合实际细化赋分细则，把党员干部学习教育、工作实绩、履职尽责、承诺践诺和民主评议党员情况纳入积分考核范围，倒逼党员干部在服务非公有制经济发展中发挥先锋模范作用，撕掉“门难进、脸难看、事难办”的门面，营造一种争先工作、创优服务的工作氛围，凝聚服务企业发展合力。突出问题导向，坚持把连续三个月积分排名最后的一名党员列为下一季度重点帮扶对象，在思想、工作等方面加强指导和帮扶，帮助转化提升，实现“小积分”管好大队伍。扎实开展结对帮扶活动，一是在职党员结对帮扶小微企业，组织党员经常进企业送政策、听意见、解难题；二是倡导非公有制企业采取点对点、一对一的方式参与精准脱贫攻坚，涌现出了以全鑫超市有限公司康全鑫、陕西金辉建筑有限公司李科义、天龙百货有限责任公司李占峰等34名民营企业家代表，在帮助社会就业、产业扶持、捐资助学等方面积极贡献力量，近年来累计捐资1013.92万元，得到社会各界的认可和赞誉。
　　坚持多措并举激发非公经济发展活力
　　几年前，全县非公有制企业中油服企业占三分之二以上，其他行业规模小、实力弱、发展后劲不足、竞争力不强，针对这一现状，吴起县中小企业促进局紧紧围绕供给侧结构性改革，按照“给市场新活力、给企业新动力、给社会创造力”的思路，充分发挥市场“有形之手”和政府“无形之手”的作用，积极调整产业结构，释放非公经济发展活力。
　　落实政策释放发展活力。鼓励企业做大做强，激发创业创新热情，结合县情实际，细化政策落细落实，制定了《吴起县支持大众创业万众创新十二条措施》《鼓励中小企业入驻金马工业园区奖励办法》《吴起县鼓励民营企业发展的十条措施》《县级领导联系重点非公有制企业制度》等扶持发展非公有制经济政策措施78条，全方位、立体式的放开非公有制经济发展手脚，为企业发展添动力、增活力，为非公有制经济健康快速发展提供政策支撑。
　　加强宣传营造发展氛围。积极联系县委通讯组、县电视台，通过陕西日报、延安日报、吴起电视台、《吴起》杂志、今日头条、微信公众平台、自媒体等新闻媒体，对各项扶持政策措施、创业创新先进典型，在不同层面、不同领域进行宣传报道。近年来，市县电视台累计编播创业创新纪实18期，各类报刊杂志刊登政策措施、经验做法、先进事迹32篇，今日头条采用58条，微信公众平台发布各类信息105条，不但营造了尊重创业、尊重发展氛围，实现了支持政策家喻户晓、深入人心，而且还引导创业者顺势而为，把握市场规律适时调整产业产品结构。发挥典型示范作用，用典型经验鼓励做大做强，用先进事迹增添内生动力，着力营造敢想敢闯敢干的发展氛围，涌现出了安洁物业、尚享瑜伽、大西北生态农业科技开发有限公司等一批创业者，他们敢为人先、追求创新、百折不挠的创业精神，激励着全县众多创业者厚积薄发、追赶超越，在创业的路上砥砺前行。
　　银企协作破解发展瓶颈。打造政银企协作体系。组织召开银企洽谈会，启动实施中小企业助保贷业务，积极协商驻吴各金融机构为中小企业建立信贷“绿色通道”，简化审批手续，降低信贷门槛，针对创业者开发小额无抵押信贷产品，形成政府资金与金融资金“双轮驱动”扶持体系。搭建信息共享平台。建立企业信用信息数据库和失信黑名单，实现部门与社会信用共享。拓宽企业融资渠道。举办小微企业融资专题培训，提升企业融资能力，同时对有条件和意愿在新三板挂牌上市的企业，举办新三板挂牌上市专题培训，提高上市的实操能力和成功率。通过搭建“政府引导、企业争取、银行支持”的政银企协作平台，2017年113家非公有制企业实现融资3.24亿元，合力破解非公有制企业融资的“高山”。
　　创业培训增添发展动力。着力振兴实体经济，服务全民创业，通过“请进来、走出去”的方式举办经营管理、财会统计、道德法律等各类创业专题培训，重点为创业者提供创业辅导、风险防范、市场信息等内容，通过培训使他们掌握创业基础知识和技能，有效提升创业者创业成功率，并适时帮助创业者做好创业项目推介、市场前期调研、创业远景规划、项目资金筹措等创业前期工作，增强自主创业能力，提高创业成功率，使创业这一复杂的系统工程有计划地稳步推进。同时注重把诚信守法经营纳入创业培训内容，举办道德大讲堂，引导创业者要恪守诚信经营理念，严守道德法律底线。
　　项目建设拓展发展前景。紧抓项目载体作用，择优征集筛选，将吴起肥土地特色小杂粮生产有限公司生产能力提升项目、延安晟德食品管理有限公司标准化厂房建设等项目作为省级中小企业发展专项资金建设项目，积极争取省级中小企业发展专项资金支持。充分发挥县级中小企业发展专项资金杠杆作用，鼓励、引导、支持非公有制企业在创业创新、基础设施建设、生产能力提升、社会就业等方面发挥积极作用，2012年以来累计奖扶非公有制企业144家，奖扶资金达1033.49万元。实施项目建设责任制，明确责任分工，细化任务落实，安排专人负责项目建设进度跟踪和落实，重点协调解决项目建设过程中遇到的新问题、出现的新情况，及时了解项目建设困难，掌握项目建设进度，优化项目建设环境，有效实现项目建设按计划如期推进。
　　盘活资源提升发展质量。充分发挥农业龙头企业引领带动作用，为吴起小杂粮、吴起羊肉、吴起黄米馍馍、家酿黄酒等传统农副产品加工产业在管理、品牌、技术、销售等方面给予指导和帮助，带动小个体、小作坊向大企业看齐，在规范管理、提升产能、降低成本、提升质量上求突破，坚持以质量赢市场，以诚信赢口碑，以品牌赢效益，把县域传统优势产业做大做强。深化供给侧结构性改革，推进“互联网+”行动计划，构建线上线下相结合、实体店面与电子商务相结合的新模式，鼓励支持引导传统优势产业进行技术创新、管理创新、营销创新，加大产品研发投入，增加产品附加值，以质量锻造品牌，破解市场的“冰山”。
　　吴起县在供给侧结构性改革和大众创业万众创新工作中，突出发挥党建引领核心作用，坚持多措并举，因地制宜，助力县域非公有制经济转型升级和做大做强，提升了县域经济综合发展实力，取得了良好的经济效益和社会效益。韩志军 惠自新