本报记者 凌旎
　　目前，陕西的产业脱贫对象有39.6万户、124.5万人，均超过总贫困数量的一半。农业产业本身周期长、见效慢、利润薄，且市场上农产品价格波动加剧、供求趋势预判分析难度大，更是加大了产业脱贫的难度。
　　但是，产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础，通过健康脱贫、教育脱贫、移民搬迁实现脱贫的贫困户，依然需要发展产业来保证持续增收和稳定脱贫。
　　“产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策、根本之举。围绕资源禀赋，近年来我们狠抓一、二、三产特色发展，取得了很大的成效。”陕西省农业厅厅长文引学说。
　　长短结合优化产业布局
　　秦巴山区的茶叶、吕梁山区的山地苹果以及奶畜、肉羊等产品品质优良、市场竞争力强，却因地区贫困被忽略。近年来，陕西省农业厅一直致力于将这些陕西特色产业规模化。按照“贫困村必须有产业覆盖”、“有劳动能力的贫困家庭至少有一个长短结合的产业增收项目”要求，在贫困县平均每县安排农业专项资金近1000万元，根据其资源禀赋推进一县一业、一村一品，引导贫困县因地制宜、长短结合优化产业布局。
　　据了解，陕西56个贫困县区的产业已被确定为5大类27种小众产业。其中，易发展、见效快、有市场的特色小众产业是陕西省农业厅优先扶持的对象。同时，把贫困地区作为优先布局“百库工程”、“初加工惠民工程”等重大项目的落脚点，重点放在冷藏、分拣、干制等初级加工环节。文引学表示，“如此布局可以促进农产品就近加工转化，为拉动产业做大做强奠定基础。”
　　在此基础上，陕西省农业厅以360个省级园区为基础，在贫困地区建设一批扶贫产业园、农产品加工园、电商物流园，使更多的产业要素向贫困地区集中，最大程度地覆盖贫困村贫困户。同时，树立“大产业”理念，以农为主、多业并举，加快发展乡村旅游、光伏、林产等新业态，最大限度促进三产融合发展。
　　将贫困户嵌入产业链
　　为使贫困地区的产业更快发展，陕西省农业厅根据《关于依托新型农业经营主体促进产业扶贫精准脱贫的指导意见》，着力培育贫困地区新型经营主体，对带动贫困户数量多、效果好的新型主体优先支持，探索构建合理的产业发展和利益分配机制，将贫困户嵌入产业链，吸附到新型主体周围，建立稳定的脱贫增收联结关系。
　　有了发展目标，陕西省农业厅构建起新型主体带动贫困户的激励机制，安排专项引导资金1.38亿元，专门支持农业园区及新型经营主体带动贫困户发展；支持引导国企“合力团”与贫困县组建产业扶贫开发公司，借鉴“千企帮千村”经验，支持社会力量参与产业开发和扶贫带贫。目前，全省已有3万个新型主体参与产业扶贫，带动了24.8万户贫困户发展产业，约占需要产业脱贫户数的60%。
　　学典型、推典型、做典型的竞相发展的良好氛围在陕西已经形成。千阳县搭建项目库，贫困户自主选择的“项目超市”模式，使近4万贫困人口受益；商南县借鹿还茸、借鸡还蛋、借苗还果、借袋还菇的“先借后还”模式，使缺乏产业资金条件的贫困户实现脱贫等；白水县“企业托管果园，产量保底、增收分成、贫困户与企业利益共享”的“果园托管”模式，有效解决贫困户缺劳力、缺技术、缺资金问题；探索资金变股金、折股量化、保底分红的“五位一体”供销模式创新试点，使6万多贫困人口享受分红，成为全国重点推广的八大模式之一，真正做到了“兴一方产业，富一方百姓”。
　　土地确权登记颁证率达97.22%
　　大力发展产业的同时，陕西省农业厅改革创新的脚步也没有停歇。
　　在“三权分置”意见精神的指导下，陕西省农业厅积极推进农村土地确权颁证工作。目前全省土地确权登记颁证率达97.22%，建立县级农村产权交易中心33个，全省土地流转率达到22.78%。
　　陕西省农业厅还推动了农村集体产权制度改革，在19个县和357个村开展农村集体产权制度改革试点，推行“党支部＋集体经济＋三变+贫困户”模式，建立产权清晰、股权明晰、管理规范的村集体经济组织，积极探索财政资金在扶持新型经营主体中折股量化给集体和贫困户的实现形式，激活贫困村资源要素，发展壮大贫困村集体经济。据了解，目前110个试点村完成清产核资，28个村获得了村经济合作社或股份经济合作社登记证书。
　　建立农业科技帮扶“三支队伍”
　　授之以鱼不如授之以渔。陕西省农业厅建立农业科技帮扶“三支队伍”，做到了专家团队指导到县、技术干部帮扶到户、职业农民帮带到人。组织28个省级现代农业产业技术体系与贫困县开展对口帮扶，近2000名专家到一线搞调研、抓培训、作指导；选派1.4万名省市县三级农技人员驻村入户，对口帮扶5.8万贫困户；引导和鼓励8000多名持证职业农民与2.6万贫困户结对，在农资服务、技术培训、就地创业多个方面带领贫困户发展优势特色产业。
　　产业覆盖、技术帮扶、主体带动，以这三个关键点为中心，陕西省农业厅组织完善省市县产业扶贫规划体系，出台5个产业扶贫意见和小众产业发展、科技帮扶、经营主体带动3个配套意见，初步形成了涵盖产业覆盖、主体带动、技术帮扶、三产融合等范围的产业脱贫政策指导体系。