农产品溯源全面推行

    全省食品安全“四项创建”现场会在杨凌圆满召开

    成立国家食品安全城市宣传志愿者服务队

    举办食品安全知识大奖赛

    食品摊贩实施“六统一”管理
    杨凌示范区充分发挥国家级农业示范区优势，全面贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，扎实创建国家食品安全示范城市。按照“创建基础上水平、综合创建提档次、体制机制出效率、科学创建出经验、城乡一体出特点、以农为主出亮点”的目标，努力打造全域“食安杨凌”新名片。党政同责落实到位，三级机构高效运转，企业责任履行，社会各方广泛参与的食品安全共治共享新格局已经全面形成。杨陵区获得食品安全示范县（区）和农产品质量安全示范县（区）称号，全省“四项创建”现场会在杨凌顺利召开。两年来，先后有全国各地40多个团（组）来杨凌考察交流创建工作。 
    坚持党政同责，全面推动食安创建
    杨凌示范区出台了《关于落实食品安全党政同责的意见》，党工委主要领导多次主持班子会议研究解决重难点问题。成立了由管委会主要领导任组长的创建领导小组，抽调各方面的业务骨干充实创建办公室，严格专项考核，定期明查暗访，全面协调推动各项创建工作。各级各部门共同推动创建，驻区的西北农林科技大学、杨凌职业技术学院成立了食品安全委员会，共同推进全区食品安全工作。示范区累计拨付食品安全经费3220.44万元，农贸市场建设改造提升资金投入超过3000万元。高标准建设省级标准化5个镇（办）示范所。加强监管全区食品安全，“四有两责”得到全面落实。在全省率先建成食品农产品检验检测中心。各镇（办）监管所、农产品监测站、农贸市场、农业企业、大型超市均设立了快检室，系统化、广覆盖的食品检测体系全面建成。 
    坚持源头治理，筑牢第一道防线
    杨凌示范区逐步形成了标准化生产、质量认证、检验检测、标识溯源、品牌创建“五位一体”的安全农产品管理模式。以农药、化肥为重点，深入开展农业投入品质量安全专项整治，强力规范兽药生产、经营和使用。奶站、饲料监管及畜禽屠宰定点管理不断强化。全区建立农民专业合作社474家、无公害农产品基地13个、“三品一标”认证产品45个，溯源认证覆盖面积达到2万余亩。“杨凌农科”品牌价值达661.9亿元。杨凌农产品以其“全公开、高品质”的良好形象，向消费者兑现绿色安全承诺。
    杨凌示范区推行全程追溯体系。杨凌安全农产品溯源中心与省上追溯平台实现了链接共享。食用农产品做到了“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”。建成农业大数据中心，启用“杨凌农业云”服务平台，对农产品质量进行全程指导和管控。建立健全入市登记、质量检测、日常巡查、不合格商品退市等农贸市场管理制度，严格实施食用农产品产地准出和市场准入要求。在五星、康乐、常乐等3个农贸市场设立快检室，食药监部门派驻人员，每天抽检并公示结果。启动了五星蔬菜批发市场达标创建活动，形成了“一承诺、二公示、三室、三档、八制度”的农贸市场管理新模式。
    依托陕西（杨凌）农产品加工贸易示范园区建设，设立农产品加工贸易示范园区专项资金4000万元，着力培育食品（农产品）“百亿元产业链工程”。目前，入园农产品加工企业23家，投资近40亿元，实现工业总产值近20亿元。出台了《关于加快电子商务产业发展的若干意见》，探索“企业+基地+网店”或“协会+基地（合作社）+网店”模式，发挥协会和专业合作社作用，大力发展订单农业，推动农产品质量提升，食品产业集约化、规模化水平不断提高，为食品安全提供了有力的产业基础保障。杨凌示范区健全处理体系，规范餐厨废弃物处置。采取政府集中处理和专业公司定向收集相结合的方式，加强餐厨废弃物规范处置，委托有资质的企业定向收集处置。与省能源公司合作的现代化生活垃圾餐厨垃圾处理厂已经启动建设。 
    坚持从严执法，监管全面覆盖
    杨凌示范区认真落实“四个最严”要求，制定推行涉及生产、流通、餐饮环节的5个行为规范，按照“每月有巡查、季度有抽查、年度有检查”的要求，实施标准化现场检查，实现了行政许可、监管巡查、建立档案、质量认证和不合格产品召回5个100%。在村一级实现了食品安全监管网格与社会治安综合治理大网格的有效融合。建立了风险分级管理制度。示范区、杨陵区、各镇（办）三级风险大排查信息系统和“三小”管理信息系统全部建立且运转正常。
    杨凌示范区制定“三小”总体提升方案，加大改造奖补力度。针对小餐饮店，实行全面公示承诺、量化分级，在大中型餐饮单位积极开展“明厨亮灶”升级改造活动，建成田园居南门等5个规范化小餐饮集中经营区。针对小作坊，全面建立健全监管档案、制度和流程，启动了小作坊园区建设，引导推动重点品种区域化集中生产，实行统一规划生产、统一原料采购、统一检验检测、统一制度要求、统一票据销售和统一废弃物处理“六统一”管理。全面推行经营有资质、安全有承诺、管理有制度、单据有留存、制售有公示的“新三小”管理模式。
    杨凌示范区围绕食品安全风险点，集中力量，精准治理。在占城区人口三分之一的高校推行“六统一配送”和“6T”运行管理制度，即米饭统一配送、馒头统一配送、食品统一配送、净菜统一加工、餐饮具统一清洗消毒和大宗物资统一采购，建设规范化食堂，做到安全有保障。引入社会资金2000余万元，成立了“一统”、“尚谷”两个食品加工配送企业，从源头上保障了中小学营养餐安全。针对农村家宴聚餐，推行了有人员、有制度、有登记、有过程监管的“四有”管理模式，建成5个农村家宴服务中心，有效保障了农村食品安全。针对农高会人员高度密集的特点，精准施策，防控风险，探索出“十项流程管理保障制度”，实现了连续23年农高会食品安全保障零事故。
    杨凌示范区、杨陵区、镇（办）三级政府和监管部门制定了食品安全应急预案和应急操作手册，成立了应急指挥机构，明确了部门职责，组建了应急专家库和应急队伍。示范区、杨陵区每年举办食品安全事件应急演练、培训活动，定期组织食品安全风险研判分析，确保食品安全事件事前可预防、事中可控制、事后及时应对处置。
    坚持重典治乱，严打违法行为杨凌示范区扎实有效开展“风险大排查”和“飓风行动”，有针对性地开展农兽药残留超标、非法添加和滥用专项整治，开展乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等综合整治，开展农村食品、农产品质量安全“清源”、“净流”、“扫雷”行动和打击食品违法犯罪“利剑”专项行动，问题食品、抽检不合格食品得到了及时严厉查处，实现了监管常态化、规范化。食药监、农业、公安部门联合制定了行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度、建立健全了协作联动机制。通过召开新闻发布会，设立食品安全警示教育基地等形式，全面公开发布食品质量抽检不合格信息和案件查处信息，对违法行为进行曝光，通过舆论压力，提高企业违法成本，倒逼企业增强法制观念和自律意识，自觉守法自律经营。 
    坚持综合施策，落实主体责任
    杨凌示范区坚持对企业负责人、质量受权人统一培训，强化主体责任意识。严格产品质量安全控制，规范市场销售秩序，提升内部质量安全管理。建立健全覆盖全产业链的企业信用档案和监管档案，实施良好行为规范，有效落实企业主体责任。在食品生产企业中全面推行“黑名单”、“吹哨人”、“质量受权人”等制度，强化生产全过程管控。对失信行为和抽检信息定期向社会公开，让群众监督。与有关部门、行业协会联合建立健全了企业信用体系，形成诚信光荣、失信可耻的社会共识。规模以上食品生产企业全部通过了HACCP或ISO22000体系认证，建立和完善了风险管控机制。严格实行市场开办承诺制度和信用等级监管制度，推动了企业主体责任的有效落实。持续广泛开展了食品安全示范企业、学校、门店创建活动，引导市场主体强化责任意识，守法经营、规范经营。建成食品安全示范单位692家，达标率30%，其中示范校园14家、示范镇村（社区）27个、示范门店570家、示范企业81家。示范单位名单及时向社会进行了公示。 
    坚持共建共享，构建共治格局
    杨凌示范区设立“食安杨凌”微信公众号，每天更新发布创建和科普信息。在区内主流媒体均开办了创建专栏，高频次、全方位播（编）发公益广告、科普知识和创建动态。生产经营单位和沿街门店的各类LED屏幕滚动播放创建宣传标语。两年来，发放各类宣传材料50多万份，制作灯杆广告2000余幅，设立大型户外广告100多个，悬挂各类宣传横幅1000多条。建成食品安全主题公园3个，举办创建专题宣传活动20多场次。万名大学生志愿者参与创建宣传，千名机关干部进村入户进行创建宣讲。全社会积极参加创建知识有奖竞赛、“食品安全亲子行”、“创建专题文艺晚会”等活动。
    杨凌示范区修订完善了《杨凌示范区投诉举报管理办法》，建立了与全省联网的食品安全投诉举报平台，以多种形式公布了投诉举报电话，24小时专人值守，及时登记、受理和处置。两年来受理食品安全咨询投诉215件，受理网络舆情10多起，受理和回复率达100%，赢得了消费者的理解和支持。群众主动维权意识明显增强，服务群众的途径更加顺畅。
    杨凌示范区按照创建试点“趟路子、创模式、树标杆”的要求，结合实际，大胆探索，不断创新监管方式方法，积极探索创新“从农田到餐桌”全链条食品安全监管体系，初步形成了杨凌食品安全和创建工作的新模式，让创建更有特色、更见成效、更惠百姓。食品安全工作是一项系统工程、民心工程，以人民群众的满意度和获得感为终极目标，才能守住食品安全底线，实现食品安全新的跨越！杨凌示范区多措并举，扎实创建食品安全示范城市，全面提升群众食品安全感、生活幸福感！ 王淑婷 贺孝辉 朱红建