贫困户在承包的大棚里采摘香菇

    中央网信办在佛坪设立高考助学基金
    本报记者 王亮 通讯员 胡贵军 翟鹏
    一条条平坦的硬化道路直通农家，一座座漂亮的农村新房矗立起来，一片片特色林果生机勃勃，一个个富民产业“落地生根”……阳春三月，记者来到佛坪县，一幅幅美丽画卷映入眼帘，与农民喜悦的笑脸相映，共同诉说着丰收的喜悦，令人深切感受到精准扶贫带来的沧桑巨变。
    2016年，佛坪举全县之力，凝聚共识、通力协作，通过政策发力、政府帮扶和农户自身努力，全县脱贫攻坚工作取得了显著成效，如期圆满完成省、市下达的“2016年底在全省率先脱贫摘帽”任务。2017年1月15日，陕西省十二届人大六次会议政府工作报告中通报：“佛坪县摘掉贫困县帽子”。在脱贫攻坚战役中，佛坪走出了一条特色扶贫开发道路。 
    致贫原因虽多 完成任务不打折扣
    佛坪县地处秦岭南麓腹地，是国家扶贫开发工作中的重点县，也是全省43个国家连片特困地区县之一。2016年初，全县有贫困村35个，占行政村总数的79.5%，共有贫困户1348户3143人。贫困人口受教育程度普遍不高，因病、因残、缺劳力、缺技术是致贫的主要根源。同时，佛坪属欠发达地区的山区小县，经济总量小，重大项目落地少；产业项目普遍存在规模小、转型慢、效益低的问题，缺乏龙头企业带动，农业产业链短，附加值低；自然灾害频发，基础设施因灾损毁严重。这些都是导致贫困的重要原因。
    佛坪县委书记、县脱贫攻坚指挥部第一总指挥李芳告诉记者，按照省委、省政府脱贫“三步走”的要求，佛坪县2016年要在全省率先实现整县脱贫，虽然任务重、困难多，但过去一年全县上下围绕既定目标，认真贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和中省市扶贫有关会议精神，系统谋划、全面攻坚、强势推进、稳步提升，确保了各项目标任务全面完成。
    “截止2016年底，全县35个贫困村均达到脱贫退出7项指标，市脱贫攻坚领导小组同意我县35个贫困村脱贫退出；贫困县脱贫退出7项指标全部达标，如期圆满完成了省、市下达的当年底在全省、全市率先脱贫摘帽任务。”李芳书记欣慰地说。 
    办法比困难多 扶贫路显佛坪特点
    脱贫攻坚工作取得如此好的成绩，佛坪县是否有什么秘诀呢？李芳书记表示，2016年，佛坪县通过三大举措，使得脱贫攻坚工作取得了成效，走出了一条独具特色的精准扶贫路子。
    强化组织保障，狠抓“精准识别”工作。为了压实帮扶责任，县委、县政府成立了脱贫攻坚领导小组，从23个部门抽调36名工作人员，组建了指挥部，下设5个工作组，实行集中办公，规范工作流程，加强政策研究、业务指导、督查考核。
    全县各镇（办）成立了脱贫攻坚工作站，全面夯实驻村工作队、“第一书记”、村支书、村主任、结对包扶干部的工作责任。谁来帮扶谁、用什么办法帮扶、实现什么样的目标，层层签订脱贫责任书、立下攻坚军令状，夯实工作任务，形成纵向到底、横向到边的责任网络。
    为了盯牢捆实帮扶责任，佛坪县把考核监督常态化、实时化，先后出台了《佛坪县脱贫攻坚工作考核办法》《佛坪县脱贫攻坚工作督查问责办法》《佛坪县精准脱贫督查考核办法》，进行了5轮全方位拉网式督导检查。逐镇、逐村梳理问题，列出清单，召开整改交办会、现场观摩推进会、集体约谈会等，发现问题，现场整改、限时整改。
    在“精准识别”上，佛坪县本着不落一户、不错一人的目标，对帮扶对象进行了多轮次、多层面的识别与公示。为了彻底摸清底数，把真正的贫困户和贫困人口纳入帮扶范围，佛坪县严格按照核查范围、标准、程序，坚持公平公正公开，由联镇（办）县级领导带队，抽调精干力量，深入镇、村、组，覆盖全部农村人口，先后进行了五轮建档立卡核查，对贫困对象进行多轮次的识别、复核和认定，按照“八种类型”和“九条红线”标准对贫困人口进行了建档立卡。
    佛坪采取对建档立卡贫困户进行“一告知、两公示、一公告”，即入村入户告知——村级公示——镇审定公示——县级审定公告的办法，对贫困户和贫困人口进行进一步鉴别和确认。最后，全县按照“六个一批”的标准，对帮扶对象进行分类：全县需要通过发展生产脱贫695户2219人，生态补偿脱贫754户2024人，易地搬迁脱贫352户650人，医疗救助脱贫447户506人，发展教育脱贫260户362人，社会保障1012户2066人。“精准识别”工作为打赢这场史无前例的脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。
    实施“六个一批”，攻坚拔寨斩断“穷根”。发展产业上，对695户具有产业发展能力和就业意愿的贫困户，按照每户5000元补助标准，下拨并兑付了417.93万元产业直补到户资金；积极培育农业经营主体，命名现代农业园区26个，注册农民专业合作社、家庭农场145个；为35个贫困村安排扶贫互助资金989.57万元，确保每个贫困村都有经济实体。易地搬迁上，建设了19个易地移民安置点，安置贫困户352户；修缮改造了254户贫困户土坯房。生态补偿上，聘用202名贫困人口为生态护林员，人均年增收4000元；发放国家公益林生态补偿资金134.17万元，其中护林员工资80.8万元，覆盖全县所有贫困户。教育脱贫上，补助224名贫困中小学生教育资助金42.8万元，落实贫困大学新生资助金280人次102万元，免费教育达标率100%。医疗救助上，实现了贫困户参加新农合和大病保险全覆盖，2066名民政救助对象实现医疗救助全覆盖，贫困人口在县外二级以上医院住院报销比例提高5个百分点。社会保障上，对纳入政府兜底范围的911名特殊贫困人口，测算其收入与省级脱贫标准差额，实行政府长期兜底脱贫；对未达到脱贫标准的兜底贫困户175户356人，按照两线合一标准由县财政一次性补贴35.87万元。推进“三位一体”，聚合力量摘掉“穷帽”。佛坪抢抓西成高铁建设和国家扶贫攻坚机遇，以秦巴山片区区域发展与旅游扶贫试点县为抓手，积极推进专项产业、行业扶贫及社会扶贫“三位一体”扶贫的战略部署，大力实施“1+20”配套计划，着力破除贫困村在交通、水利、电力、文化体育、通讯等方面的瓶颈制约。一年来，全县在产业扶持、基础设施建设及7个省级旅游扶贫示范村上共计投入10372万元，加快贫困村村容环境整治和村内基础设施建设及特色产业发展。目前，解决了所有贫困户的安全饮水问题，全县安全饮水普及率达到100%；电力保障更加安全可靠，入户率100%；通村水泥路覆盖所有行政村，行路难的现状持续改善；通过政府购买服务，解决了贫困户、低保户看电视难的问题，实现了县城、集镇、景区及其他人群密集公共区域WIFI、广播网络全覆盖。标准化卫生室覆盖所有贫困村，新农合、大病保险参保率均稳定在100%。 
    看未来信心足 借力发力实现小康
    站在巩固提升脱贫成果新的起点上，县委、县政府今年年初出台的1号文件《佛坪县全面巩固提升脱贫成果实施方案》上明确提出：佛坪县整县脱贫摘帽目标基本实现，但与中省市要求和群众企盼相比，还有一定差距。农村基础设施条件虽然得到较大提升，但与统筹城乡一体化的要求相比，还有待发展。产业培育虽然得到加强，但受市场等不确定因素影响，产业持续发展、群众持续增收的压力较大，还需要全面巩固提升脱贫成果。2017年，全县上下要深入贯彻创新、协调、绿色、开发、共享发展理念，继续全面贯彻落实中省市脱贫攻坚各项决策部署，紧抓国家级集中连片特殊困难县政策机遇，以精准扶贫、全面小康统揽全县经济社会发展大局，持续推进“六个一批”工程和“三位一体”扶贫战略，确保到2020年同步够格建成小康社会。
    佛坪县委书记李芳信心十足地说，“下一步，佛坪县将紧盯脱贫成果的巩固提升，突出抓好产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、生态扶贫、兜底扶贫、基础扶贫，加大道路建设、安全饮水建设、农村电网改造升级、村级卫生室建设、乡村旅游建设、电子商务建设、文体设施建设以及互助资金的监管、投放等工作力度，持续提升脱贫村的综合实力、脱贫户的收入水平，使全部农村脱贫人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养，到2020年，我们与全国同步建成小康社会的梦想一定能实现！”