本报记者 陈涛 通讯员 唐登林 江德益 魏昊
    恒口镇位于安康市汉滨区西部的恒河、月河交汇处，建镇历史逾千年，总人口13.9万人，距市区20公里，素有三秦第一大镇之美誉。近年来，恒口镇在各级领导的高度重视下，紧抓住全国重点镇、全国发展改革试点镇、全省新型城镇化综合试点镇、镇级小城市综合改革试验区等难得的发展机遇，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，将精准扶贫工作作为重点，持续抓好“四大建设”（城镇建设、产业建设、群众工作体系建设和党的建设），集中打造“文化名镇、生态新城”。 
    凝神聚力抓党建
    党的力量在群众，群众的力量在基层。抓基层党建，基础在学、关键在做、重点在攻、核心在干。恒口镇党委、政府在深入贯彻落实中，省、市、区从严管党治党要求的同时，不断提升辖区基层党建工作水平，取得了良好的效果。
    抓思想建设，增强管党治党意识。思想建设重在教育，恒口镇党委始终以“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为抓手，本着“洗澡、治病、救人”的态度，认真开展自我剖析、专题研讨、批评与自我批评等活动，积极主动查找问题、认领问题、整改问题，不仅净化了全镇党员干部的思想，提升了对“党要管党，从严治党”的认识，还丰富了基层党建工作的内涵。2016年，恒口镇党委召开专题研讨会5次，12次组织中心组学习，镇领导班子成员撰写心得体会40余篇、研讨交流材料18篇，12次为镇村干部集中讲党课，邀请专家做专题讲座8次，选派16名支部书记赴杨凌学习。开展区委、镇委和支部三个层次的培训活动，累计培训党员4600人次。完成66个村（社区）远程教育设备升级，彻底消除了远程教育资源零点击现象。落实了10名科级党员领导干部党建联系点，形成上下联动，层层抓落实的党建工作格局。同时，以“评星晋级、争创双强”活动为载体，认真抓好非公企业党建工作。今年，全镇规划创建一星级非公企业党支部3个，二星级非公企业党支部3个，开展了手机+党支部，手机+X+贫困户工作。
    抓组织建设，筑牢基层组织堡垒。以基层组织建设提升年为契机，以村级活动场所清零为目标，新建村级活动场所5个、改扩建12个。抽调精干力量驻村工作，对姜沟、华洲、邹家沟等5个软弱涣散党组织进行整顿，取得了较好效果。围绕“升级晋档、科学发展”，新晋升“好”类村10个、“较好”类村21个。建立非公企业党建联系点122个，选派党建指导员122名，创建一星级7个，二星级1个。
    抓作风建设，强化党风廉洁建设。作风建设是提升工作效能，强化党风廉洁建设和落实“从严治党、从严管党”的有效途径。恒口镇党委严格落实“两个主体责任”，坚持“一案双查”，加大责任追究力度，严肃查处各种不正之风和违纪问题。2016年，恒口镇共查处辖区镇村干部违纪案件10起，给予党政纪处分13人，巩固和提升了党风廉洁建设成果。
    抓班子建设，不断提升基层党组织服务水平。把合格的标尺拉起来，把做人的底线划出来，把做事的准则立起来。恒口镇党委在党建中突出“做”这个关键，努力把广大党员在学习教育中激发的热情和干劲凝聚到争做合格党员、争创一流佳绩上来，在全镇树立新时期共产党员的良好风貌。一年来，镇党委定期组织中心组学习，严格执行民主集中制，形成了党委统一领导、有关部门各司其职、上下贯通的党建工作格局；制定了“第一责任人”制度，成立了党建工作领导小组，并进一步充实了专职组工干部，对全镇66个村均下派了党建工作指导员，从镇机关派任第一书记8人。以亮牌对标争先锋年为载体，创建服务型党组织示范村6个，全镇涌现出联红、白鱼河等服务型党组织等典型村。2016年，区委对2个先进党支部、1名优秀党务工作者、5名优秀党员进行了表彰；镇党委在“七一”表彰表彰了10个先进党支部，100名优秀党员。
    抓制度建设，全面推行基层组织规范化管理。全镇组织对各支部的过时牌匾和制度进行了规范清理，98个党支部全部制定了新的规范化管理制度，完善了办事程序，透明了操作流程，落实了“两委”班子公开承诺，制定了无职党员设岗定责制度，全镇党员集体做出了：“把党员身份亮起来，把神圣党徽戴起来，把全镇工作干起来，把困难问题扛起来，把党纪党规守起来，把党性观念强起来，把党的形象树起来，让鲜红党旗飘起来”的庄重承诺。全面落实“四议两公开”工作法，决策程序进一步规范。
    抓管理创新，全面提升基层党建服务水平。镇党委为破解“农民群众办事难”的问题，结合辖区实际提出了“村（社区）干部轮流坐班”制度，并在三里社区进行了试点，将社区原来的周二坐班改为每天轮流坐班，社区公章统一管理，配备了打印、复印和饮水机等设备，由7名社区干部为群众提供24小时全天候服务，节省了群众办事费用和时间，受到了当地群众的高度称赞。目前，这一制度已在全镇广泛推广。 
    精准扶贫“出五招”
    恒口镇地域面积大，人口众多，地形为“两山夹一川”，现有59个村、7个社区。近年来，恒口镇以富民强镇为引领，以增加贫困户收入为目标，实施精准扶贫战略，全面加强农村和农业基础设施建设，培育优势产业。2016年恒口镇确定贫困户共3606户，贫困人口9389人，确定盘龙、马鞍、长行等16个行政村为贫困村。在脱贫攻坚战中，恒口镇采取示范区、镇、村三级联动，对初选的3606户贫困户逐户核准，按户建档，完善全镇贫困人口信息数据库。建立致贫问题库，制定帮扶措施清单，因户实施扶贫项目，对贫困村、贫困户实施动态监测管理，做到贫困数据不漏不重不错。
    领导包挂，上下联动。严格执行镇领导包联和部门（单位）包抓制度，选派综合素质、能力过硬的优秀干部到贫困村驻村；根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，实现贫困村第一书记和驻村工作队全覆盖，确保每户贫困户都有干部职工结对帮扶。建立完善了一整套奖惩措施，把镇村干部的年度考核与扶贫绩效相挂钩，从绩效奖励、精神激励等多角度对干部扶贫成效进行奖惩，充分调动了广大镇村干部的工作积极性。
    金融助产业，产业助脱贫。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。脱贫攻坚要从根本上筹谋解决“摘穷帽、拔穷跟”的问题。在精准识别贫困人口的基础上，恒口镇各工作队迅速推进金融扶贫、产业扶贫等专项工作。在精准查找致贫原因的同时，通过财政扶贫与金融扶贫有机结合，积极主动与金融系统对接，推动金融机构网点向贫困村延伸，对建档立卡中有贷款意愿、有创收增收项目和一定还款能力的贫困户提供小额信用“特惠贷”贷款，解决贫困户发展产业缺少资金的问题。全年完成盘龙、马鞍、唐湾、三合等64个村2057户贫困户评级授信工作，授信放款总额达到7468余万元。目前，全镇已有644户贫困户完成贷款，贷款总金额达2852.7万元，财政贴息83.64万元；扶持昌盛养殖场等11个小微企业扶贫贷款258.85万元，贴息12.95万元；棋盘、平安2个互助资金协会规范运行，不断强化新协会的规范管理。通过金融扶贫加快了贫困群众发展产业增收致富的步伐。
    培训化难题，技术解瓶颈。恒口镇党委、政府通过召开扶贫现场培训会，有效解决了产业扶贫工作中出现的技术瓶颈问题。通过整合技术人才，对产业大户和每个贫困村至少选派了一名技术工作人员，实现技术的全程化服务；镇林业、畜牧部门对愿意发展种植、养殖产业的226户贫困户解决了种源问题，镇农技站累计提供技术服务3701次。“顺应天时，以时为令”是顺应自然规律提高生产的最好举措。恒口镇在发展扶贫产业上注重季节时令，抓住有利种植、养殖等有效时节，组织动员贫困户和其他群众发展扶贫产业项目。在驻村扶贫工作队的帮扶下，2016年春季发展专业养殖户118户，其中养牛户23户、养羊户48户、养猪户29户、养鸡户18户。
    创新“+农户”扶贫模式。恒口镇党委、政府多次深入贫困村、贫困户走访调研，探索出了切合恒口实际的“支部+X+农户”产业扶贫模式，引导贫困户以土地、山林和金融信贷等资源组成合作社或入股合作社，参与产业发展，有效加快了贫困农民增收致富的步伐。积极引入有资金和技术优势的公司（龙头企业）流转贫困户土地建设产业基地，贫困户通过流转土地、参与发展和优先务工从公司（龙头企业）获得多项收入，实现脱贫。通过“+”模式，引入资金549万元，带动183户贫困户发展种植养殖产业。
    各项扶贫模式的实施，有效解决了“要扶谁”、“谁去扶”和“怎么扶”一系列根本问题，使精准扶贫对症下药，靶向治疗，实现从“大水漫灌”向“精准滴灌”的嬗变。 
    建章立制共建村级“阳光财务”
    恒口镇按照创建“阳光恒口·美丽镇村”的工作思路，以村级集体财务规范管理为抓手，多措并举切实维护群众利益，促进基层党风廉政建设再生台阶。该镇66个村（社区）已全面落实了“四议两公开”工作法，并已于2016年12月前完成了2014年至2015年的村级事务、财务公开公示，实现了由事后监督到事前监督、全程监督的转变，村级财务管理不断规范。
    为了扎实推进村级财务自清自查工作，进一步规范村级财务管理，严肃财经纪律，恒口镇对66个各村（社区）派驻了财务指导员，利用每周下村工作日时间，对各村的会计进行了专业的培训指导，帮助各村（社区）查找村级账务管理存在的问题和不足，并及时督促整改。通过驻村（社区）财务指导员的精心指导与帮助，全镇各村（社区）财务管理基本规范，账务收支严格按照相关制度进行，并定期在公示栏向群众公开账务，接受群众监督，实现了村级账务“晒在阳光下”的良好局面。
    为进一步加强新形式下村级财务的审计监督，恒口镇党委、政府抽调专人组成村级财务审计小组，分三个阶段（自查自纠、集中审计、问题查处）对各村委会（居委会）和有财务收支活动的村民小组自2015年村级组织换届以来集体财务收支情况、村干部及有关人员执行村集体财务管理制度情况进行严格审计。重点审计村级财务收支情况、各项民生惠民资金使用情况进行抽查、账外资金（未纳入账内核算管理的各项村级资金）、债权债务情况、村级集体资产资源管理情况、群众反映村级财务收支方面的问题。对审计出的问题和不足列出清单，对能现场整改的实行现场督办整改，不能现场整改的给出时限完成整改，并要求驻村财务指导员加大对村级财务问题整改的指导和督促力度。对整改完毕的村（社区）开展审计工作“回头望”，确保整改真实有效。同时，为持续规范后期财务管理，修改完善了《村级财务管理制度》，综合各村（社区）文书年龄、文化、能力等多方面因素，有的放矢的开展了村级财务管理培训活动，切实解决了各村（社区）文书“业务能力不足”的问题。通过审计、整改、指导培训等方式，进一步落实了“一事一议”制度，强化了“四议两公开”工作法。对培训指导后仍不按照要求规范财务管理的村（社区）干部，严格追究其相关责任，并作出不同层度的纪律处分，达到了惩前毖后、治病救人，教育一个、震慑一片、规范一类的预期目的，村级财务管理得到了有效的规范。
    现在的恒口，在全镇人民的共同努力下，小城市骨架基本形成，基础配套设施日益完善，社会管理水平逐步提高，生态环境有效改善，民生福祉持续提升。不久的将来，一座具有“美丽颜值”和“品味气质”的新城市将点缀在秦巴山川腹地。