大型农业机械开进榆阳区补浪河乡昌汗敖包村的成片土地

农业局工作人员指导股民登记股权

家庭农场种植的富硒水稻丰收在望

榆阳区古塔镇石井村土地流转大棚葡萄获丰收

休闲度假村水上娱乐项目

榆阳区土地流转后建起的花卉种植大棚
    本报记者 查正亮 侯红雷 通讯员 王森 刘畅
    榆阳区国土总面积7053平方公里，居全省第二位。过去，该区土地面积虽广，但耕地分散，是土地集约化经营的短板，一直制约着该区现代农业的发展。
    “加快土地流转、推进农业改革是榆阳区发展现代农业、实现追赶超越的重大任务。”榆阳区区委书记苗丰说。近年来，榆阳区通过土地开发整治项目逐年新增耕地面积，又通过土地流转使得原本细碎分散的“绺绺地”变成了集中成片的“整装田”，为发展现代农业打下了基础，也积累了一些典型经验。 
    1、资源变股权资金变股金农民变股民——赵家峁村“确权确股不确地”的探索之路
    2016年夏秋两季，榆阳区南部山区的一个小山村——余兴庄办事处赵家峁村，仿佛一夜之间忽然火起来。每逢周末，驱车前往赵家峁的游客络绎不绝。他们来这里既可以体验高空滑索等户外刺激游戏，也可以戏水、钓鱼、烧烤，放松度假，还可以体验陕北农家生活，住民居旧窑、尝农家味道、采新鲜果蔬。
    殊不知，在不久前的几年，赵家峁村还是一个“老幼病残”留守人员聚集的贫困村。2013年以前，赵家峁村青壮年劳动力几乎全部进城务工，全村大多耕地闲置荒芜，人均纯收入不足3000元。
    2013年9月，苗丰在深入赵家峁调研后，决定把赵家峁产权制度改革试点作为一号工程，为全区农村改革发展闯出一条新路。短短两三年，赵家峁从一个山大沟深的贫困村变成一个远近闻名的乡村旅游热点村，完全是得益于农村产权制度改革和土地流转。
    “确权确股不确地”就是赵家峁村从2013年以来探索形成的土地流转新模式，也是该村在不断发现问题、解决问题过程中，平衡利益、还权赋能，实践总结出来的宝贵经验。
    2013年，赵家峁村启动国家京津风沙二期治理移民搬迁项目；2014年，配套实施现代设施农业项目，集中开展土地开发整理。土地整理后，原有沟沟峁峁里的小块地变成了集中连片的大块地，面积也明显增加，那新增加的地归谁？原来到户的耕地林怎么办？于是就出现了土地确权问题。赵家峁村“确权确股不确地”模式中的“确权”，就是明确土地的所有权属于村民小组集体，农民只有承包经营权。
    2015年，赵家峁又启动了休闲度假村项目。投进去的资金怎么办？移民搬迁项目建好了，原来的老房产用作游客体验式民居，归属权、经营权怎么算？农民的林木财产怎么办？于是就又有了“确股”。“确股”就是把土地、人口、劳动贡献、资金、旧房产等转化为股权，并把这些股份量化到人，这样每个农民手里就有了“五个产权”。
    股权量化后，怎样经营？于是就又有了“不确地”。不确地，就是把土地承包经营权转化为股份后，每户人家不再具体经营某一块指定的地，而是由村股份经济合作社集中进行流转经营。
    通过“确权确股不确地”，赵家峁村建立起了归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动的产权关系，实现了资源变股权、资金变股金、农民变股民的重大转变。
    确权、确股、不确地后，村集体经济由谁经营？农民利益如何实现？2016年，赵家峁村又整合了村集体原有的一个农业公司和一个合作社，成立了“赵家峁股份经济合作社”，把量化给农民的股份由村股份经济合作社统一经营，农民按股份分红，形成了风险共担、利益共享的合作模式。
    目前，赵家峁村的土地流转和产权制度改革已初见成效。截至目前，该村共计流转土地5300亩，现金入股400余万元，已经形成了两大主导产业：农业产业和休闲农业。建成了150亩葡萄种植区、35亩现代养殖小区、33棚设施蔬菜大棚、150亩山地苹果、30亩酥梨；休闲度假村也基本成型投入使用，景区内设有空中滑索、森林穿越、水上游乐、河滩烧烤、农家乐体验等娱乐项目。
    赵家峁村党支部书记张春平介绍，下一步，赵家峁村还规划建300亩葡萄酒庄基地、1000亩旱作农业试验田以及1500亩杏树文化观光区，这些项目都已经进入了前期规划中。
    赵家峁村党支部副书记高娜说：“几年的改革实践让我们深刻地认识到，农村集体产权制度改革实质上就是一次农村资产分配和一次规模性的土地流转工作。”
    赵家峁村的土地流转，受益最大的就是农民。2013年，该村农民人均纯收入6650元，到2015年底为10679元，增长率超过了60%。
    赵家峁村“确权确股不确地”的模式得到了各方关注和认可。2015年，该村被确定为全国农村集体产权制度改革试点村及陕西省首批美丽乡村标准化试点村；2016年，该村又被确定为陕西省财政扶持村集体经济示范试点村。 
    2、流转方式多样化流转主体多元化——出现种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等类型
    赵家峁村“确权确股不确地”的模式无疑是榆阳区土地流转画卷中最浓墨重彩的一笔，但榆阳区绝非这一种模式。
    自2010年起，榆阳区通过政策引导和扶持，促使农村土地流转总面积逐年增大。截至2016年10月，全区累计完成土地流转77万亩，呈现出流转方式多样化、流转主体多元化、流转取向特色化、流转经营规模化的特点。流转土地的经营主体，也出现了农村种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等不同类型。其中，赵家峁村便是以农民专业合作社作为经营主体的先行者之一。
    在合作社经营模式之前，更多的是以种养大户带动土地流转。比如，榆阳区马合镇麻生圐圐村。为了加快机械化、规模化、专业化发展，该村组织农户对原有土地进行了细碎化整合，通过互换或重新分配等方式，使农户原来较为分散的“绺绺地”变成了集中成片的“整装田”。全村农户种植的成片种植、养殖的规模养殖，使麻生圐圐发展成为了全省养猪第一村，提高了生产效率，增加了农民收入。再如，造林大户李增泉承包了余兴庄办事处原李官沟村6000多亩土地植树造林，打造榆阳南部山区生态景观旅游度假村。
    第三种经营主体是家庭农场。上世纪，榆阳区鱼河大米远近闻名，曾是周边百姓餐桌上的美味，供不应求。后来因种种原因，稻米田大片被其他粮食作物取代。近年来，鱼河镇积极引导，将鱼河村全村3000多亩耕地承包给常四娃圆梦家庭农场等8个家庭农场，种植玉米和水稻。2015年，经过区农业局的技术指导，家庭农场种植富硒水稻，一举成功，使消失多年的鱼河大米再次焕发往日的荣光，深受百姓青睐。
    还有一种就是龙头企业为经营主体，以经济效益为纽带，实行“公司+基地+农户”的模式。这种模式发展带动能力强，辐射范围广，市场前景好。通过成片流转农户土地或与农户联合发展优势产业，实现规模经营，带动农民致富。如陕西大地种业公司种植规模达到1.76万多亩，中稷公司种植规模达到2.49万多亩，明杰公司种植规模达到3万多亩。
    通过土地流转，榆阳区的农村种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体得到了长足发展，有力地推动了适度规模经营。 
    3、政府重金奖励支持推进土地开发整理——建成一大批具备规模经营条件的高效农田
    无论哪种模式，都离不开政府的支持和引导。从2010年起，榆阳区就设立了农村土地流转专项扶持奖励资金，并配合各种政策鼓励农民成片流转土地，实现土地规模化经营。2010年、2011年，每年由区财政拿出200万元，对流转大户、合作社、龙头企业及先进乡镇、村组进行奖励。2013年起，将每年的奖励资金增加到300万元，并且在土地流转面积较集中的村组，采取捆绑各类农业项目资金的办法，实行重点扶持。
    土地开发整理是实现土地流转的必要条件。2008年以来，榆阳区在10个乡镇累计投资97932万元，实施完成土地开发整治占补平衡项目100个，实施规模21.5万亩，新增耕地面积18.5万亩。
    通过土地开发整治，榆阳区做到了耕地数量持续增加、耕地质量不断提高，实现了耕地保有量和基本农田保护面积连年达标、耕地占补平衡有余的目标。
    实施土地开发整理项目以来，榆阳区建成了一大批高标准、高质量、具备规模经营条件的高效农田，极大地改善了农业生产条件。马合镇麻生圐圐村、补浪河乡昌汉敖包村、小纪汗镇奔滩村等十余个土地开发整治项目规模都在万亩以上。新开发整理的土地整齐划一，设施齐备，配套实施的田间道路四通八达，水利网络纵横交错，防护林带错落有致，土地利用率和产出率大幅提高。
    现代农业的规模发展和种植技术、节水技术、机械化作业等一系列先进技术的推广应用，示范带动了榆阳区乃至全市农业科技的快速进步，有力地促进了地方经济的发展。据统计，仅占补平衡土地开发整理项目，为榆阳区新增耕地18.5万亩，全部按种植马铃薯计算，平均亩产3吨以上，每年能增加农业产值8.5亿元，增加纯收入1.89亿元。 
    4、发展现代农业促进农民增收——以土地流转为抓手、规模化发展为方向
    土地流转的最终目的是发展现代农业、促进农民增收。榆阳区根据南北不同地域特点，以土地流转为抓手，以规模化发展为方向，全力打造“两区一带”产业格局。即北部风沙草滩区以农业龙头企业、现代农业园区为引领，着力打造40万亩玉米和10万亩马铃薯标准化生产基地；南部丘陵沟壑区以农民专业合作社和旱作农业示范园为引领，重点打造40万亩小杂粮和马铃薯基地；河谷川道区以鱼河镇为中心，重点打造10万亩蔬菜产业基地。通过产业结构调整和合理布局，促进传统农业向现代农业转化，基本形成榆阳现代农业发展框架和模式。
    榆阳区还一直积极培育新型农业经营主体。目前，该区有市级以上农业产业化龙头企业84家、现代农业示范园区28家、家庭农场示范场53个、专业合作社示范社63个、“一村一品”示范村61个。
    通过实施土地流转，该区建成千亩以上现代农牧场和现代农业园区10万多亩，实现全程机械化作业和订单生产，有力地促进了农业向规模化、集约化和现代化发展。同时，鼓励企业通过联合、联营、兼并、重组等方式组建大型农业企业集团，推动农业新型经营主体集群化发展，引领榆阳农业向现代农业转型升级。
    当前，榆阳区的土地流转工作还在探索中前行，正在逐步健全完善土地流转服务保障体系，加强对土地流转的管理工作，保障土地流转依法有序开展。关于未来的规划，榆阳区区长贺利贵介绍，“十三五”期间，榆阳区将坚持走农业产业化发展路子，通过规模化、集约化经营，降低生产成本，提高综合效益。同时，依托农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，着力构建农村承包地信息化管理体系，加快推进土地流转，为农业规模经营奠定基础。
    榆阳区农业局工会主席刘红金见证了榆阳区几年来土地流转给农村、农民、农业带来的变化，他感慨地说：“要发展现代农业，提高农业效益，就必须发展适度规模，就必须实施土地流转。”