农高会御品豆腐展台

京东中国特产陕西榆林馆

河滨公园小路

榆阳区金鸡滩循环经济产业园已建成的陕西有色铝镁合金项目

榆林市第一中学

榆阳区毛乌素绿洲农业科技有限公司马铃薯种植基地
    本报记者 侯红雷 通讯员 王森 刘畅 
    导语
    日前，榆林市榆阳区荣获“中国中小城市综合实力百强区”“中国最具投资潜力中小城市百强区”“中国中小城市新型城镇化质量百强区”，一举拿下了含金量高的三个“百强区”。榆林市榆阳区缘何能够在众多中东部发达县区中脱颖而出挺入百强？这背后积累了什么实战经验？这一切值得探究挖掘。
    日前，中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院、中国中小城市科学发展指数研究课题组等单位通过《人民日报》和《2016中国中小城市发展报告·绿皮书》联合发布了第十二届中国中小城市科学发展指数研究成果。其中，榆林市榆阳区一举拿下了三个“百强区”——“中国中小城市综合实力百强区”“中国最具投资潜力中小城市百强区”“中国中小城市新型城镇化质量百强区”，并分别位居全国第95名、第81名、第94名。榆林市榆阳区入选全国中小城市综合实力百强区行列，更是填补了陕西空白，这是榆阳瞄准产业转型下功夫，落实追赶超越目标任务取得的新突破。榆阳区是如何高歌猛进挺入百强的？从榆阳近年来发展的“实战经验”中，或许可以得出一些结论。 
    激发经济活力
    培育现代特色产业提升群众幸福指数
    “今年我们园区主动适应经济新常态，积极推进园区项目建设。上半年实现营业收入67.89亿元，工业总产值达67.97亿元。”榆林市榆阳区金鸡滩循环经济产业园管委会主任叶士亮告诉记者。
    目前，榆阳区已经建成杭来湾等3个千万吨级和麻黄梁等5个百万吨级现代化矿井及100万吨煤制油、5万吨粉煤热解中试等具有全国领先水平的煤化工试验示范项目，迈出煤炭工业转型升级新步伐。
    该区建成60万吨铝镁合金、陕汽东方新能源汽车等重大工业项目，填补了新材料和装备制造业的空白。启动建设总装机容量1000兆瓦的隆源、华电等13个新能源项目，推动战略性新兴产业突破发展。
    “一年一场风，从春刮到冬”，这是过去榆阳区小壕兔乡流传的一句谚语，也是当地老百姓对那里大风的生动比喻。但在如今的小壕兔乡新能源产业园区，一眼望不到边的太阳能光伏电池板方阵在湛蓝的天空下熠熠生辉、蔚为壮观，得天独厚的大风和烈日转变成了榆阳区的新能源，产生了良好的经济效益。
    近年来，榆阳区始终把发展牢牢抓在手上，顶住经济持续下行压力，顺应市场调结构、促转型，坚持以重点项目为抓手，助推工业迈向中高端，拉动经济发展实现了高基数的逆势增长。
    据统计，今年前三季度，榆阳区实现地区生产总值364.4亿元，完成固定资产投资275.3亿元，实现社会消费品零售总额90亿元，完成地方财政收入14.5亿元。
    “榆阳的这些发展成绩，并不是躺在上天赐予的资源上轻易得来的，是抢抓机遇拼出来的、闯出来的、干出来的！”榆林市榆阳区区委书记苗丰说。
    据了解，今年榆阳区共安排重点建设项目78个，总投资394亿元，年度计划投资112亿元，安排重大前期项目29个，总投资4436亿元。年内启动建设大唐国际100兆瓦风光互补、德隆固体废物综合处置、新天绿色和华电50兆瓦风电等34个新建项目，完成投资47亿元。加快推进袁大滩煤矿、华能热电联产、曹家伙场集装站、高科防腐保温材料、亿鸿100兆瓦风电、垃圾清运中心、榆树湾和小纪汗煤矿移民搬迁等44个续建项目，完成投资65亿元。其中，隆源200兆瓦光伏、比亚迪300兆瓦光伏、牛家梁和小纪汗煤矿铁路专用线等32个项目年内竣工投用。
    农业是榆阳区又一张金灿灿的名片。榆林市毛乌素绿洲农业科技有限公司董事长张继雄告诉记者：“今年园内的7200亩优质马铃薯预计平均每亩产量3.4吨，总产量能达到4.5万吨。我们还在榆阳区其他乡镇种植了近6000亩马铃薯，基本上是边挖边卖，来自西安、成都、武汉、厦门、山东等地的客商都守在地头抢购。”
    据榆阳区农业局相关负责人介绍，2016年，该区马铃薯标准化生产基地平均亩产达3000公斤，每亩给薯农带来4500元的经济效益。
    在发展现代农业方面，榆阳区始终将“特色”抓在手上，合理布局产业结构，扶持发展优势产业，逐年减少油料、低产杂粮等种植面积，扩大沟坝地旱作玉米、夏马铃薯、富硒农业、设施蔬菜等种植面积。全区已经建成40万亩高产玉米、30万亩脱毒马铃薯、15万亩优质小杂粮和6万亩大漠蔬菜种植基地。粮、薯、菜主导产业蓬勃发展，打造了榆阳杂粮、马铃薯、富硒米、时令水果、大漠蔬菜等一批特色品牌。
    民生连民心。“我们学校就像花园一样美。”榆林市第一中学学生崔心语说起自己的学校满脸骄傲。这所占地350亩的学校，绿化面积超过了35%。该校今年高考二本上线率是80.75%，位列榆林市第一。
    优美的校园环境和良好的教学质量让榆阳教育的未来充满希望。“十二五”以来，榆阳区先后投资60亿元，新建改扩建城乡中小学、幼儿园115所，全面改善了城乡学校办学条件。全面实行十五年免费教育、学前教育三年行动、义务教育零收费等重大政策，农村学生彻底告别了上学交费、伙食交钱、火炉取暖的历史。该区还率先推行了划片就近入学阳光招生、均衡编班、取消高中择校等改革举措，从根本上解决了择校热、大班额等突出问题。同时，全面推行师资交流轮岗，试点开展校长职级制改革，走在了省、市前列。
    此外，该区投资50亿元，建成各类保障房2.7万套，解决了近10万群众的住房困难问题，城市住房保障覆盖率达到23%；投资6亿元，建成投用人民医院和妇幼保健院迁建项目，启动建设星元医院改扩建项目，组建成立全省首家区级公立医疗集团，每年为老百姓让利1000万元。 
    坚持“招大、引强、选优”
    优化投资环境释放投资潜能
    麻黄梁工业集中区是榆阳区能源化工产业的聚集区，位于榆林城东20公里处。“截至今年10月，圆恒能源公司天然气存储液化项目共生产12.6万吨，产值2.65亿元，上缴税额3832万元。”榆林市榆阳区区长助理、麻黄梁工业园区管委会主任刘兴伟介绍。
    栽下梧桐树，引来金凤凰。榆阳不断优化投资环境，今年共安排资金2亿元，加强六大园区基础设施建设，提高园区承载能力；创新园区融资模式，通过特许经营、股权合作、投资补助等方式，引进社会资本，参与园区建设；按照国家清理“僵尸企业”要求，对产能过剩、长期停产的企业，稳妥开展清理处置工作，有序淘汰落后产能；转变园区发展理念，强化园区工作考核，优化入园企业服务，提升园区经济效益。
    金鸡滩循环经济产业园启动有色电网改造、储煤场以及金鸡滩煤矿铁路专用线、选煤厂等项目建设，上马铝产品加工项目，改造升级兰炭产业链，打造新材料示范基地，实现产值110亿元，上缴税费13亿元。
    农业科技园区抓好农业技术试验示范推广，加快建设小杂粮加工、农产品物流配送等示范项目，推进生态农业、观光农业发展，实现产值3.5亿元。
    东沙新区和芹河新区围绕功能定位，先期启动产业项目建设，聚拢商气人气。
    榆阳区作为陕北高端能化基地、国家清洁煤生产基地、西电东输生产基地核心组成板块，正在逐渐释放着巨大的投资潜力。
    榆林市榆阳区古塔镇余兴庄办事处书记秦刚对记者说：“我办赵家峁村自今年7月22开放迎宾以来，截至10月底不包括餐饮，仅娱乐设施以最低收费标准收入就达50万元，效益非常可观。”
    如今人们说起榆阳，想到的已不仅仅是煤炭资源，还有日渐发展壮大的地域旅游文化项目。张季鸾陵园、麻黄梁艺术写生基地、补浪河女子民兵治沙连、大美榆阳文化旅游系列活动等特色旅游项目正在吸引着游客前往。旅游文化产业发展迅速，前景广阔、潜力巨大。
    11月6日，在第二十三届中国杨凌农业高新科技成果博览会现场，榆阳展区前人头攒动，共有14家企业15个系列60多种名优特农产品参展。“庄稼汉牌化肥销售”“陕西大地种业玉米杂交制种代繁”和“陕北兄弟杂粮销售”签约金额达4900万元；申报了“开口杏仁”后稷特别奖1项，“乔坊浑酒”“纯粮醋”“绿宝湾碗饦”和“新动甜瓜”后稷奖4项。
    今年，该区不断强化招商引资，围绕精细煤化工、现代服务业等重点领域，策划包装产业关联度高、带动能力强、财税贡献大的重大项目。瞄准世界及国内500强企业和长三角、珠三角等地产业转移趋向，开展集群式招商，提高引资实效。建立招商项目落地建设“绿色通道”及负面清单制度，加强跟踪服务，优化投资环境，力促项目落地。全年引进项目10个，引资总额160亿元。
    “截至今年上半年，‘榆林馆’已入驻企业30多家，上线产品200多款，实现网上销售额500多万元，每天已经有固定的流量和成交，而且呈递增上升势头，客户分布在陕西、四川、河南、广东、山东、江苏、浙江、北京、西藏、重庆等地，大部分客户都是冲着我们的榆阳特色产品来的。”大才电子商务有限公司总经理张少帅说。
    榆阳区高度重视电子商务发展，截至今年上半年，全区585户企业开展了电子商务业务，实现网上交易额6000多万元。目前全区已有快递品牌企业24家，服务网点96个，其中农村服务网点26个，覆盖10个乡镇，覆盖率43%。 
    城乡面貌大幅改观
    城镇化建设加速推进宜居宜业宜游指数攀升
    “以前运煤车天天从门前经过，店里到处落灰，一天要打扫好几次，自从集镇环境改善后，污染少了，老伴的咳嗽病也好了。”在榆林市榆阳区金鸡滩镇街边开商铺的李汉兵说。
    作为全国重点镇，今年金鸡滩镇又自筹450万元资金对全镇50公里田间生产道路进行泥结碎石硬化，投资1000多万元，实施了金鸡滩、上河村天然气入户工程，架设主管道20多公里，让1200多户群众用上了便捷、安全的天然气。
    “现在的金鸡滩路变宽了，市场有了规划，门前环境也好了，人们出行更加便捷，感觉生意也比以前好做了。”在镇上开了七八年蔬菜店的高二根说。“农村不比城里差”已逐渐成为金鸡滩镇广大群众的共识，村貌的改变、生活的改变和理念的改变，重新定义着老百姓心目中的美丽家园。
    走进榆阳区牛家梁镇什拉滩村，一幢幢整齐的欧风别墅掩映在田园风光中，在该村村民王凤祥家中，阳光透过落地窗暖洋洋地洒在沙发上，水晶吊灯、玉石墙砖、旋转楼梯等形成的现代时尚装修风格让人眼前一亮。
    “现在出门能种地，跑车还挣钱。”王凤祥乐呵呵地说。农村的田园之乐，城市的便捷生活，在榆阳区牛家梁镇什拉滩村实现完美融合。
    该村的别墅群是榆林市新型农村示范社区建设重点项目，现有的315户人家免费享受着村里分给的200栋400户别墅。除了村集体以土地折价形式入股的煤矿分红外，煤炭集装、物资转运等众多企业的入驻，也给该村村民带来了无限商机。据该村党支部书记常拴堂介绍，去年全村人均纯收入达到了2万元。
    榆阳区在新型城镇化进程中，不是大规模将农村人口向城市迁移，而是根据自身实际，探索就地城镇化，按照城乡统筹、产城互动、优势互补、同步推进的思路，缩小城乡差距，促进区域协调。
    榆阳区始终着眼改善农村人居环境，实施“三个美丽”工程，推进镇村建设，打造出金鸡滩市级重点示范镇等先进典型，建成黄家圪公式、什拉滩等大批新型农村示范社区，城镇化率提高到73.6%。
    “过去院子里堆放的东西乱七八糟，都不敢让亲戚朋友来，今年在政府政策的引导下，我们进行了棚户区改造，村里大部分人响应政策号召开始了院落改造，外围都圈了围墙，安装了统一的大门，听说政府明年还要硬化院落前的道路，这样一来院子也整洁，出行也方便了。”榆林市榆阳区牛家梁镇牛家梁村村民老赵笑着说。
    据了解，2013年至2016年，榆阳区已实施改造棚户区4131套，总拆迁面积28.8万平方米，综合改造建筑面积19.7万平方米。四年来，该区累计投资22.8亿元实施了17个棚户区改造项目，有效改善了群众的住房条件。
    此外，榆阳区深入推进各项“创建”工作，全面推开城乡环卫一体化，城乡面貌大幅改观。该区着力加强农村基础设施建设，先后实施各类水利项目720个，治理水土流失面积770平方公里，解决了近12万农村群众的安全饮水问题。启动建设东沙大道等12个重大交通项目，农村公路总里程达到2688公里，通村率达到98%。
    “以前家里的日子真是不好过，老伴得了个脑梗，卧床不起。今年情况有了很大改观，政府给我找了个公益性岗位，给我儿子也安排了工作，还给了我们4.5万元开起了农家乐，党和政府真是处处为老百姓着想，这日子终于又有盼头了。”榆林市榆阳区鱼河峁镇柏盖梁村贫困户高宏的妻子感激地说。
    “脱贫攻坚工作是今年的头号民生工程，也是全区上下共同的重大政治任务，必须要保质保量按期全面完成。”榆阳区区长贺利贵在全区脱贫攻坚工作推进会上强调。截至今年9月底，全区已累计投入各类扶贫资金1.28亿元，扶持贫困户3089户5490人。
    五年来，该区新增城镇就业岗位1.6万个，转移农村富余劳动力39万人次，城乡居民人均可支配收入今年预计达到3.14万元和1.21万元，同比增长8%和10%。各项社保政策惠及城乡，低保医保实现应保尽保，人均大病救助额度高于全国平均水平。
    走进榆阳，漫天黄沙早已成为历史，取而代之的是四通八达的林荫大道，现代化的高楼大厦与榆林老街交相呼应，绿水亭台、垂柳迎风的河滨公园里欢笑不断。
    在生态建设方面，今年，该区坚持“市区同心、共建共享”机制，采取“造林育苗一体化”和“乡村组织实施”的组合模式，完成榆林绕城快速干道西环线、榆林沙漠国家森林公园、补浪河治沙连治沙基地、榆林汽车产业园至麻黄梁工业集中区道路绿化、余兴庄办事处李官沟农牧场提升改造绿化工程。全区林木保存面积达到505万亩，林木覆盖率提高到47.7%。