1、研究背景：    
    李克强总理在2015年政府工作报告中明确指出，新兴产业和新兴业态是竞争高地。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。这是“互联网+”行动计划这个概念在政府工作报告中首次出现，既是从国家层面将信息化当作一种战略，也是对产业升级和创新的重视。2015年7～8月，国务院先后印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》以及《促进大数据发展行动纲要》，从国家战略层面将互联网与大数据的发展纳入国家治理体系和规划之中。质检总局梅克保副局长在深圳出席检验检疫口岸信息化工作座谈会上也提到，我们已进入以“互联网+”为代表的信息时代，信息化已经成为全球性、全局性、战略性的变革力量，正在深刻影响着经济、政治、军事、文化和社会等各个方面，深刻改变着人们的生产生活方式，也在推动着区域发展和行业竞争格局发生重大变化。
    1.1“互联网+检验检疫”
    通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
    “互联网+”是个方法论，是互联网融合传统产业模式将其改造成具备互联网属性的一个过程。几十年来，“互联网+”已经改造和影响了多个行业，除了大众耳熟能详的电子商务、互联网金融等，电子政务在互联网技术的应用下也取得了飞速的发展。
    现在的社会是一个高速发展的社会，科技发达，信息流通，人们之间的交流越来越密切，生活也越来越方便，大数据就是这个高科技时代的产物。从技术上看，大数据与云计算的关系就像一枚硬币的正反面一样密不可分。大数据必然无法用单台的计算机进行处理，必须采用分布式架构。它的特色在于对海量数据进行分布式数据挖掘。但它必须依托云计算的分布式处理、分布式数据库和云存储、虚拟化技术。
    大数据（bigdata）是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力来适应海量、高增长率和多样化的信息资产。
    互联网技术的发展为检验检疫监管工作提供了更多数据收集的手段，数据来源更为多样，数据处理也更为便捷。据统计，国家质检总局每年所产生的实验室检测、视频监控、报检通关及电子文档等相关数据量超过10EB（1EB=44100TB），而历史上全人类说过的所有的话的数据量也仅是5EB左右。
    随着行政审批权的下放、出口法检商品的削减，我们在自贸区概念的引领下，迎来了进出口商品风险管理、“即查即放”现场查验等新的改革措施。“大数据”在这个前提下引入，绝对不是为了改革而改革的形式主义。检验检疫的各类数据已“沉睡”了十几载，在当今改革浪潮的翻涌下，“活”下去的唯一理由就是物尽其用。
    拥有了数以亿计的商品信息，就相当于拥有了一个庞大的商业信息库，它既记录了简单的进出口商品类别、数量、金额等，又深层次地涵盖了我国地域性对外发展程度、某国对中国贸易政策趋势，甚至可以与其他领域的“大数据”结合预测出新的经济方向。检验检疫大数据，表面上看是大量复杂甚至关系不明确的数据，也许这些数据本身的价值并不高，但是对这些大量复杂的数据进行分析处理后，却能从中提炼出很有价值的信息。合理利用这个商业信息库，小到指导企业开辟进出口贸易领域的蓝海，大到预知风险、规避国际投资暗流，都可以保障我国经济积极平稳地发展。
    云计算是在对多项技术的融合基础上发展起来的，把计算机的软件资源与硬件资源统一作为资源池，实现了数据和应用两者的统一调配。其五大特性是基于服务的、可扩展和弹性的、共享的、按需计量、面向WEB架构。其本质是把计算设施化，作为一种新的IT服务方式，能够有效提供资源利用率、资源更节约、处理速度更快。云计算的使用使得IT部门不必关心云基础设施的技术实现，得以把注意力聚集在业务应用上。
    大数据和云计算，都是数据的大规模集聚与定制化分布的结合。检验检疫复杂的数据特征要求检验检疫机构提高对数据的辨识、分析、应用能力，对数据追根溯源，深入分析数据变化的原因，从而形成检验检疫质量安全。
    1.2检验检疫数据资源
    信息资源是指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素（信息技术、设备、设施、信息生产者等）的集合。对政府部门来讲，政府信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的信息。
    狭义政务信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有影响的信息资源的统称。
    广义政务信息资源是指政府行政工作中产生和利用的信息资源及其相关人员、设备、技术、环境和资金等要素的集合。
    对于质检部门来讲，政府监督和企业委托的产品质量检验产生了规模巨大的质检数据，而对检验检疫部门来讲，进出口贸易中的企业、产品、监管等数据更是增长快速，类型也逐渐多样化。2014年全国出入境法检货物994.32万批次、货值1.2万亿美元，自检验检疫综合业务管理系统（CIQ2000）在2000年上线使用以来，经十几年的数据积累，检验检疫货物信息数量也以亿来计算了，而且随着我国经济规模的不断扩大，这个数据也在以更快的速度递增，这还只是一个系统存储的数据。
    2015年8月中旬,国务院常务会议通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》，强调要推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力，促进社会信用体系建设。建立来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系。
    2016年1月11日在北京召开的全国质量监督检验检疫工作会议上，支树平局长指出，在“互联网+”时代，信息化技术和大数据资源，是提高政府效能的尖兵利器，但目前来看，数据资源无法共享已成为阻碍质检发展的瓶颈问题。
    1.3信息高速公路
    信息高速公路（InformationSuperHigh-Way），该名称借鉴于美国曾在20世纪50年代修建的对推动经济发展和繁荣起巨大作用的全国高速公路州际干线，以此来说明信息的速度之快。美国信息高速公路计划宣布后，受到我国相关领域专家的高度重视，一些通信、计算机、自动化等领域的专家共同研讨了“国民经济信息化”和建立中国“信息高速公路”的问题,1994年3月邮电部长吴基传提出了加快建设信息高速公路，为国民经济信息化服务的讲话，从此拉开了建设信息高速公路的序幕。
    实际上，信息高速公路是一个高速度、大容量、多媒体的信息传输网络，也称高速信息网络。在该网络体系中，是以大容量的光缆为传输介质，以集话音、数据、图像、文字为一体的多媒体信息为载体，是数字信息时代的一种理念，海量的数字信息，通过多个通道、多种终端进行传送和接收的体系。
    电子政务作为信息高速公路五个应用领域中的首位，越来越受到广泛的重视，已经成为国家核心竞争力的重点要素之一。 
    2、陕西检验检疫数据资源管理现状
    2.1、陕西检验检疫数据资源现状
    陕西检验检疫信息化建设经过十几年努力，形成了以CIQ2000综合业务管理系统为核心，以集中审单、电子监管、进出口企业诚信管理、无纸化管理等多种业务系统共同运行的现状。在这些业务系统每天服务于进出口企业的同时，也在产生着大量的新数据。这些数据包括有进出口企业、商品、报检流程等各个方面的信息，是一座蕴藏着陕西地区经济、进出口贸易、区域发展等各方面情况的数据宝库。
    出入境检验检疫业务以出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫为核心，以对各类出入境对象（包括货物、包装、集装箱、交通运输工具、人员等）相关的企业、产品、人员的监督管理为辅，强化涉及健康、卫生、安全、环保和反欺诈的检验检疫把关，维护国家主权、经济安全和生态安全，保护出入境人员身体健康。
    在检验检疫核心业务中：出入境商品、交通工具、运输设备的检验、检疫、监督管理，是按照国家法律法规的要求，进行的执法监督活动。同时，在国家法律、法规支持的基础上，检验检疫业务也在出口商品向生产环节、进口商品向装运前延伸，将检验检疫工作向前推进，加强监管，尽早识别风险、并将风险控制在源头。
    按照检验检疫业务过程为线索进行组织，包括业务管控、准入管理、检验检疫、计收费、行政处罚、监察稽查、风险、突发事件与专项管理、决策分析、对外协同、公共服务，形成了12类业务数据。
    目前，我局最大的数据库是CIQ2000核心业务数据库，其中包括集中审单数据库、电子监管数据库、统计数据库等多个数据库，并在该数据库基础上外接了无纸化管理系统、实验室综合管理系统和单证流转系统三个外挂业务系统。在核心数据库之外，诚信管理系统、水果电子监管系统等诸多的业务系统都是单独的数据库分别存储该系统对应的数据信息。在综合行政方面，OA办公自动化系统、绩效管理、财务等系统都各自部署在单独的服务器上，在机房由信息化工作人员统一管理。从信息资源的角度来讲，每一个单独的系统都对应着一方面的数据资源。比如，企业诚信管理系统经过这些年的建设和业务累积，其中包含有陕西地区各类外贸企业进出口经营及诚信信息，而这些信息是开展进出口企业分类管理的有效数据支撑；单证流转数据库包括了检验检疫业务流程的信息，对这些信息有效利用可以得出检验检疫业务流程处理的结果，可通过横向纵向的对比，为业务流程时长测算提供数据基础；而行政办公方面，OA办公自动化、人事、财务等系统更是我局综合行政管理方面宝贵的信息资源。
    随着检验检疫业务的不断发展，这些数据资源的增长会越来越迅速，数据量也会越来越大。以大数据和互联网思维去看待和管理这些数据将成为我们必须面临的课题。
    2.2、数据资源管理尚处起步阶段
    目前，我局在数据管理方面首先是基于数据安全的考虑，以省局机房为核心，进行了内外网的隔离，并安装了防火墙和入侵防护等安全设备，在保证各大业务系统平稳运行的同时首行保证数据的安全。同时，在内外网数据交互应用、与相关口岸部门之间信息互换等方面进行了探索与尝试，建立很多系统，如全申报系统、跨境电子商务综合管理系统等,很好地促进了各项业务的开展。
    在数据管理方面，在总局的统一指导下，我局信息化管理处组织专人对全局在用的七十多个系统进行了统一的核查和梳理，提取了有效数据项，经过几个月的努力，完成了《陕西检验检疫信息资源共享目录》的建设，对下一步完成数据共享做了准备工作。
    不同于传统的以人工方式处理纸质信息的管理方式，这些数据资源都是由计算机系统产生并保存在硬盘等存储介质中，无论是从数据量还是存储方式上来讲，依靠人工来管理都是不可能实现的。只有依靠“机器管理机器”，通过计算机才能实现数据的有效管理。而对数据资源的管理来讲，对数据的有效开发利用和共享是其最主要的两个方面。
    从数据的有效开发来讲，我局信息化处一直在努力探索有效利用现有数据资源的途径。在管理中一直坚持以需求为导向，每年在全局范围内征集信息化业务应用的需求，通过对收集的需求进行分析和整合，组织专家进行评审，最后开发出一系统满足业务需求的应用软件。以水果电子监管系统为例，在我局信息化处与植检处的深入调研下，以出入境水果报检信息为基础，通过对进出境水果监管过程中水果种类、企业、监管条件等信息的合理利用，实现了厂检单的无纸化，方便了果农和水果进出口企业。
    随着通关改革的不断深入，检验检疫部门与海关、地方口岸等各部门之间的数据共享的需求越来越迫切，而与外部门的数据共享要建立在对数据充分保护的前提之下。但是，我局对数据资源的管理还停留在起步阶段，尚未形成一套以科学管理理念为指导，以信息系统为手段的现代化数据资源管理体系。随着信息技术的不断发展，信息系统之间的数据交换需求日益加大。在保证数据安全的基础上，加大与外部系统的关联和共享，已经成为信息化建设的发展趋势。
    目前，我局在数据交互共享方面存在的问题主要包含以下几点：
    1、对外数据交换的专题研究和整体设计缺乏。不能很好地满足当前跨境贸易、电子商务、口岸业务改革等检验检疫业务要求。
    2、对外数据交换应用在统一、规范方面急需加强。目前全局各类对外数据交换应用系统多以系统外挂的形式进行，没有形成统一的交互数据库，没有规范的对外数据交换机制和对外接口标准，存在非常大的安全隐患。
    3、对外数据交换应用存在较大安全风险。在当前强调网络信息安全、加强内外网隔离部署的形势下，对外数据交换的各类应用安全防范技术应对措施薄弱。
    2013年7月24日国务院常务会议后，法检目录进行调整，法检体制发生重大变革，企业不再进行大部分的出口商品检验检疫申报，直属局间直接信息源无法得到，宏观质量管理缺乏抓手，需要通过信息化手段进行出入境信息收集和掌握。而要实现检验检疫与其他部门的信息互换，就必须在检验检疫内部形成一套相对成熟的对外数据交换机制，建设对外数据交换平台。 
    3、陕西检验检疫数据资源管理初探
    3.1以互联网思维实现数据共享
    随着互联网的发展，信息传播打破了以往的传递层级、避免了人工处理数据的主观弊端和遗漏风险，即时性和互动性大大增强。在全球范围内，加快数据开放已成为必然趋势，英美等国家已经普遍实施数据开放战略。我国去年发布的《促进大数据发展行动纲要》明确表示，加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力，实施政府数据资源共享开放工程，2017年年底前形成跨部门数据资源共享共用格局。
    目前，我国一些经济发达地区如北京、上海、广州等地，先后出台数据开放相关政策，梳理数据开放目录，搭建政府数据开放平台。
    现代化的网络服务为数据的交互提供了无限可能。以政府数据为依托，建立统一的共享交换平台，实现跨部门数据资源共享共用，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享成为目前阶段电子政务建设的主要内容。
    我局通过多年的建设，形成了以门户网站为主体的信息公开制度，以单证流转查询等系统为辅的业务公开信息系统。但是，信息公开不能仅仅止步于此，无论从电子政务发展趋势还是企业需求来讲，以法律为依据，更大范围的信息公开成为未来的发展途径。而现代化的网络技术实现了计算机、手机、平板电脑等多途径多方式的信息查询方式，数据资源的共享拥有了多种渠道。只有以互联网思维为手段，才能满足未来数据共享的需求。
    3.2“大数据”背景下加强质检信息资源库建设，拓宽数据共享途径
    我们拥有了“大数据”，但是数据源散乱且冗余太多，很多业务软件虽基于CIQ2000，但彼此孤立且数据库独立，在检验检疫业务一盘棋下却各自出招，形成数据孤岛，这些看上去很美的数据，却像散沙般难以掌握。“大数据”技术并不排斥拒绝“纷繁性”和“混杂性”，因为“纷繁”和“混杂”都包含了或多或少“关联”的特性，但是“冗余性”却会拖累“大数据”的核心——预测的时效。同时，“数”能载舟，亦能覆舟。“大数据”在发挥其功效的同时，很可能被运用到不适用的领域，可能会泄露商业机密，可能会威胁个人隐私。
    “大数据”时代来了，检验检疫改革也大迈步挺进着，让检验检疫的“大数据”活起来是经济进步的趋势。应用“大数据”的一个前提，是要为数据瘦身，根据业务的关联性、结合数据库技术，将不同数据库间的冗余数据剔除，甚至利用整合或重建消除数据孤岛，让检验检疫“大数据”以最好的形式呈现出来。应用“大数据”的另一个前提就是为数据保驾护航，“大数据”要求开放、交互，这就带来了隐私、机密泄露的风险。作为国家数据的一部分，检验检疫的数据必须有目的、有保障、有监控地开放交互，并建立相应的法规，有条件、有范围地进行“大数据”预测。“大数据”可能会为检验检疫工作带来不同的指导方向，甚至会改变我们探索世界的方法，但是它的根本却离不开创新思，毕竟任何数据分析都是在我们的头脑风暴中孕育开始的，所以“大数据”还是需要检验检疫人日积月累的实践经验来支撑，并由高效创新的思维来武装，才能发挥预知未来的作用。
    信息资源库的建立应以管理体系、资源体系、标准体系、安全体系、服务体系建设为基础，以质检信息资源共享合作机制为管理模式，以应用需求为导向，构建以质检信息资源库为核心的各级信息资源整合与共享服务平台。资源库的建设应依循以下几个原则：
    （1）标准体系
    建立信息资源标准化参考模型，依据此模型提出了信息资源标准体系框架，在我国电子政务信息资源标准体系的基础上，结合质检信息资源的建设特点，提出了质检信息资源标准体系，说明质检信息资源标准包含的内容，最后根据质检信息资源目前的建设现状，说明了需要重点制定或完善的质检信息资源标准。
    （2）系统架构
    管理架构从总体从信息采集、传输、加工、存储到管理、共享和服务的作业过程，以信息资源共享合作机制为核心，结合信息资源整合管理、共享服务机制和国家电子政务信息资源交换体系标准总体框架，提出适合质检系统应用的质检信息资源交换架构。
    （3）总体功能
    以数据采集、数据交换、信息资源加工、信息资源管理、信息资源共享与服务等主要功能涉及的关键技术和功能描述。
    信息资源的整合可以有效针对目前各直属局信息化建设情况不一致的情况，对于质检总局在信息化方面统一规划统一部署奠定了基础。系统的建设可以打破信息壁垒，调动信息共享的积极性，保证质检信息资源的准确性、即时性、权威性、可管理性和有效利用，保证质检信息资源整合与共享服务建设的可持续发展。掌握质检信息资源现状和整合的内容，分步分类梳理和建立质检信息资源目录体系。
    3.3“云服务”助推数据资源利用开发
    随着云计算概念的提出和发展，其在城市管理及企业信息化等各个领域发挥着越来越重要的作用，电子政务也不能例外。
    作为“数字质检”的主要内容，以云计算为技术依托的“质检云”的概念也逐渐深入人心。
    云计算能够将检验检疫部门所有计算机资源进行有效集中，同时通过软件的来实现自动化的管理，以高端服务器、海量存储、云操作系统以及信息安全技术等综合应用来打造功能强大的云基础构架，进而实现智慧质检，包括质检信息资源集约化、数据一体化、管理服务化。
    以云计算为工具，提高数据资源的有效利用，可以从以下几个方面探讨。
    1、“业务创新”。各业务部门结合不同业务的需要，以大数据中心或平台为纽带，了解企业需求，实现应用创新，以业务创新提高数据资源的有效利用。
    2、“业务上云”。通过云计算将政府业务进行整合，打通信息孤岛，为政务数据的交换共享提供基础。
    3、“存储上云”。通过集群应用、网格技术或分布式文件系统等功能，实现大量不同类型的存储设备以应用软件为手段协同管理。以检验检疫信息资源为基础的云计算存储服务。以安全可靠为首位，实现对重要文件数据进行容灾备份与恢复，同时降低维护成本。
    云计算技术虽然已经日益成熟，但是依然具有用户认识不足、迁移风险、标准缺失及数据隐私等诸多方面问题。所以在建设过程当中应该结合业务实际，适度建设，科学管理。 
    4、小结
    信息化是检验检疫改革创新的重要支撑，质检总局局长支树平指出，信息化是一种趋势，是一种智慧，是一种力量，质检信息化是推动质检事业科学发展的必然选择。
    “互联网+检验检疫”是智慧质检、数字质检建设的重要内容。互联网给智慧质检的建设提供了一种方法和思路，并且在新的发展环境下，成为了唯一可行的发展道理。质检数据资源是智慧质检建设的基础和根本，合理有效地利用质检数据资源，在新的电子政务建设形势下，依法实现数据交互与共享，是我们迫切需要面临的问题。“信息高速公路”是保障，是数据传输的通道。
    对云计算、互联网/物联网、移动技术、数字地球等新兴技术的有效利用，才能构建覆盖质检行业的云应用，打造“数字质检”，建设智慧质检，推动“互联网+检验检疫事业的健康发展。
    杨帆（作者单位：陕西出入境检验检疫局）