政府：这个项目是民生工程！ 民众：不要建在我家门口！ 政府：这个项目是安全的！ 民众：不要建在我家门口！ 政府：这个项目是环保的！ 民众：不要建在我家门口！ 政府：为了你们才建立的！ 民众：不要建在我家门口！ 政府：…… 民众：总之，不要建在我家门口！


    本报记者 赵雪
    随着垃圾围城的困境日趋迫近，建立垃圾焚烧厂成了很多城市解决这一困境的主要途径。可是每一座垃圾焚烧发电厂的建立几乎都无可避免地遭遇邻避运动的顽强抵抗，面对民众一再发出的——“不要在我家门前建厂”的声音，大多数官方回应只是一味地诉苦——“我们也很为难”，或是屡次对媒体作出告诫——“这个问题很敏感！”
    然而，垃圾焚烧发电厂真的就那么可怕吗？邻避运动完全等同于群体闹剧吗？问题的答案显而易见是“否”。那么作为当事双方，民众应该怎样表达合理诉求，政府又需要如何化解民众疑虑呢？专家认为，沟通是解决矛盾的最好方式。 
    民众：我们反对的不是建厂主要担心安全问题
    实际上，无论作为官方行政机构，还是普通平民群众，大家心里都很明白——只要有人类活动，肯定会产生垃圾，只要有垃圾产生，必然要为它的去处找到出路。填埋也好，焚烧也罢，亦或是综合利用，厂是必然要建。要解决的关键问题是——厂该建在哪里？
    “政府总是一味强调‘这是民生工程、这是环保项目，这个项目没问题，是安全的’，可是老百姓完全不买账——反正别建我家门前！”陕西省社科院一位教授认为，每一次邻避运动的上演，与其说是民众对某个项目的反对，不如说是对自身生活环境的担忧，或是维护自身利益而发出的诉求。
    一个项目方案要落地实施，政府通常要策划、调研，然后邀请专家评估、论证……然而，尽管所有工作都做了，最后很少有人拿得出来说服当地百姓接受的理由。
    记者采访了一位曾经参与过群体上访事件的当事人，他向记者表达了自己的无奈：“常年身处大城市，我深知垃圾围城的紧迫形势，但作为土长土长的农村孩子，我真不希望，那个曾被当做乐园的地方被污染包围。况且，那地方还生活着自己的父老乡亲。”
    “其实我看过一些有关垃圾焚烧发电厂的报道，同时也咨询过多位业内人士，他们都表示目前我国垃圾焚烧发电的技术是相当成熟的，而且就目前的情况来看，这可能是近期解决垃圾围城的最主要途径。”这位当事人表示，自己其实并不是对垃圾焚烧项目本身抱有疑虑，“当天我是不放心家里人，所以跟过去看了一下。”
    “不过话说回来，没有人敢打包票说这个项目绝对安全，我想大家担心的也是这个问题。”他坦言，虽然技术上可能不存在问题，但是在建设的过程中，承建单位能不能按规范操作，政府能不能做到有效监管……这些都是问题。 
    政府：厂是一定要建的民众接受需要过程
    “厂是一定要建的，不过具体建在哪，还不确定”。作为生活垃圾处理的主管部门，西安市城市管理局生活垃圾管理处处长杨联坦言：“我们压力很大！”
    随着生活垃圾产量日益增多，垃圾填埋场的使用年限即将来到，西安市的生活垃圾填埋场不得不面临重新选址的问题，同时，未来还计划投建5座生活垃圾焚烧发电厂。但是，无论是填埋场的重新选址还是垃圾焚烧发电厂的投建都面临着重重困难，邻避运动就是最棘手的问题。
    “西安是副省级城市里面唯一还单纯依靠填埋方式处理生活垃圾的城市”，杨联说，由于各种原因，西安原本从1998年就计划启动的垃圾焚烧发电厂项目至今仍没有眉目。“由于西安雨水少，垃圾的干湿程度很好，西安的生活垃圾特别适合焚烧，焚烧厂一旦建立后，垃圾就可以变废为宝，它跟煤一样，可以变成一种资源。”
    为了推进垃圾焚烧发电厂的建设进度，西安市政府专门成立了垃圾处理领导小组，决心为生活垃圾处理找到一条出路，不过，西安将在郊县建设垃圾焚烧发电厂的消息一出，当地民众怨声四起，谁都不愿意把厂建到自己家门前。
    对此，杨联表示，事关百姓民生的大事，政府当然会慎重决策。“项目如果不好，政府就不会去做。政府既然提倡要这样做，那它必然是件利民惠民的好事”。
    “相比于其他城市，西安在垃圾焚烧处理这一块起步得确实比较晚，但也正因为这样，我们可以借鉴的经验也很多，避免走其他城市走过的弯路。我们可以找最专业的团队，选择最先进的技术，制定最严格的管理措施。”杨联说，老百姓之所以对这个事情担忧，是因为他们对垃圾焚烧发电本质不了解，“这也表明我们在环保宣传方面做的工作还不是很到位。”
    针对当前老百姓关心的垃圾焚烧发电是否安全等疑虑，西安市也在积极邀请专家做宣传讲座，给民众普及相关知识；同时邀请民众代表参观一些已建成的垃圾焚烧发电项目，让他们亲眼见证垃圾变废为宝的过程，打消安全顾虑；另外，相关部门也在积极策划制定相应的政策，预计对项目选址地的百姓进行一定生态补偿。
    他认为，只要多给一些时间，民众对垃圾发电项目有了更多的了解，他们的观念会慢慢改变。 
    专家：沟通是化解矛盾的最好方法
    每一次群体事件的上演，总是容易被冠以“敏感问题”的头衔，媒体从业人员在向政府部门发出追问时，更是常常被敲“警钟”，一句“敏感问题，不要随便报道”就让采访无疾而终。
    然而，专家认为，政府部门对“敏感问题”避而不谈并非明智之举。相反，应该站出来，积极应对。
    “民众之所以‘闹’，不是为了反对，而是表达诉求”，有专家认为，民众有疑虑是件合情合理的事情，毕竟在我们身边发生的因某个项目而造成环境污染的案例数不胜数，所以对于这一类项目，民众会产生恐慌心理这是人之常情。那么这时候，作为主管部门的政府，应该站出来为民众答疑解惑。
    谁都不愿把垃圾处理厂建在自己家后院前门，但是每个人心里都很清楚，城市日产几千吨的垃圾总要寻找出路。说白了，不建在这就建在那，总是要有人做出牺牲，总是会有人受此影响。因而政府在做这些决策的时候，应多站在老百姓的立场考虑下问题。同时，老百姓在维护自身权益的时候要理智看待问题，而不应人云亦云，趋之若鹜盲目反对。
    环境保护部宣传与教育中心主任贾峰认为，公众对于垃圾焚烧发电邻避主要由五个原因导致：一是知识的陈旧，观念落后，谈虎色变；二是信息公开不够，公众参与不足；三是公众缺乏获得感；四是强势推进有违民意；五是无序参与问题依旧。
    “焚烧发电是解决垃圾问题的重要路径，对于普通百姓来说，大家都不愿意看到垃圾厂建在自己家的周边，也不愿意见到垃圾围城，但是垃圾焚烧厂的建设却面临公众诸多疑惑。原因在于公众对垃圾焚烧发电的基本知识存在问题，而这些问题往往以群体性事件集中爆发。”
    他认为，对于垃圾焚烧发电项目，要树立协调发展的理念。政府在选址的时候要尽量考虑当地的环境容量，而且要重视民意的调查，要科学的调查，而不只是利用民意调查的方式走一个形式；构建社会的互信体系，比如通过环境部门的严格执法，让老百姓信任环保部门，通过企业的严格守法，让老百姓信任生产工艺确实能够达到排放标准；要做到环境信息公开，鼓励百姓参与监督，赢得公众的支持力度；同时让老百姓能够享受绿色发展成果，增进他们的获得感；通过强化环境教育来解决释疑解惑的难题。
    贾峰强调：“民意很重要，一定要走在项目之前。”任何项目决策落地前，最好先了解民意，满足老百姓的知情权，保障他们的合法利益，中间如果出现反对的声音，一定要做好沟通工作。
    “反对垃圾焚烧不仅影响了环境质量，而且也损害了公众的健康和政府的公信力，甚至对社会和谐与进步构成影响。只有让整个社会更系统、全面地了解垃圾焚烧发电技术并通过公众参与，正确引导和培育公众的理念，才能促进城市环境绿色管理和环境质量的提高。”