摘要    
    目前，特色小镇逐渐成了镇域经济发展中的一个热词。住建部近期公布认定杨凌五泉镇为第一批中国特色小镇后，杨凌特色小镇正式进入“全面实施”阶段。
    面对时代和产业的巨变，五泉镇坚持不懈打造中国“农科”第一镇，并紧紧抓住创建全国特色小镇这一机遇，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，持续促进产业、文化、旅游融合发展，全力推进转型发展、跨越发展。
    总面积135平方公里，城市规划区35平方公里的杨凌农科城，空间资源有限。长期以来，敢为人先的杨凌人长袖善舞，在有限的空间里，从块状经济、区域经济，到工业园区再到加工贸易集聚区、县域工业集中区，无不试图用最小的空间资源达到生产力的最优布局，实现经济效益最大化。 
    镇小视野广
    特色小镇怎么规划、如何建设是一个大问题。杨凌示范区通过大量的调查研究，征询各界人士的意见建议，决定把建设特色小镇作为推进经济转型升级组合拳的重要一招。
    “我们充分征求了各方面意见，高起点规划，高标准建设，模块化推进，截至目前已累计投资13.7亿元。”五泉镇党委书记戴方昌说，为把建设特色小镇作为杨凌全面提升产业层次、优化产业结构的一次重要机遇，杨凌示范区、杨陵区两级政府高标准编制了《五泉镇总体规划（2011-2020年）》、《五泉镇中心区控制性详细规划》、《五泉镇新区修建性详细规划》。镇区总面积32.2平方公里，按照“适度超前，彰显特色，一张蓝图干到底”的思路，全力打造“两心、两轴、五片区”的城镇空间格局。
    据了解，近年来，五泉镇按照“高起点定位、高层次规划、高标准建设、分年度实施”和模块化推进的工作思路，突出项目带动，破解资金难题，整合各种资源，连续多年荣获“省级重点示范镇建设先进镇”，为全省重点示范镇建设提供了“五泉模式”。未来的五泉镇将成为经济发达、社会和谐、生态优美的田园小城镇。
    “推进小镇建设首先就在于理念创新，理念一新天地宽”，五泉镇镇长原向明认为，规划建设特色小镇，是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，是激发创业创新的重要平台，是创新性供给与个性化需求的有效对接，有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承。 
    镇小机制活
    五泉镇作为杨凌重点示范镇改革的“试验田”，特色小镇的建立迅速成为了政府“制度供给”的创新地。
    为了加强特色小镇建设的政策支持，陕西省政府、杨凌示范区和杨陵区先后出台了多个意见、办法，明确了相关政策规定，为五泉镇建设“量身定制”了政策包。有效破解了特色小镇建设的资金不足和农民进城中的诸多难题，为重点示范镇建设提供了有力保障。
    特色小镇的建设，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践，在创新中完善。运作之初，五泉镇就用活了相关政策。
    在筹建建设资金方面，五泉镇用足用活上级政策。充分利用省政府提供的1000亩城乡建设用地增减挂钩指标，在安置进镇农民的基础上，拿出部分土地通过招拍挂进行商业开发，盘活土地资源。不仅获取了建设资金，还实现了土地的集约化使用，节约土地1330多亩，获得土地补偿收益6亿多元。
    在资金使用方面。按照“渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，将中省相关部门的资金集中捆绑向重点示范镇建设倾斜。同时，杨陵区财政每年专项列支500万元用于五泉重点示范镇建设。
    在社会管理方面，近年来，五泉镇结合实际，对内设机构进行调整，将改革前的13个站所调整为6个办公室、3个服务站，将业务进一步细化到具体岗位职责、细化到人，从而建立功能完善、服务高效的镇办机构，提高社会管理和服务群众的能力。 
    镇小特色多
    特色不是小镇的形容词，而是小镇的关键词。一直以来，五泉镇突出一个“特”字，全力主抓特色小镇建设。
    特色小镇的创建，为五泉镇打开了发展新思路。马江涛说，五泉镇要回答的现实命题是：如何依托农科教优势，实现镇域产业科技全覆盖；如何强化“农科”特色，在现代农业发展新技术、新品种、新模式上探索新路，实现现代农业与二三产业交叉融合的特色产业体系，这是五泉镇的动力、路径和目标。
    特色小镇坚持因地制宜，突出特色，不搞千镇一面，今天的五泉镇，规划图纸上的梦想正在逐步变成现实。五泉镇规划建设的1000亩省重点建设县域工业集中区等项目建设热潮涌动，设施农业、经济林果种植、苗木培养、畜牧养殖及食用菌产业为镇域经济发展注入强劲活力。2015年五泉镇农民人均可支配收入达到了13714元。
    历史文化资源的保护和开发，是体现特色小镇“特色”两字的最直观感受。记者在五泉镇采访时了解到，五泉镇正在充分挖掘和放大小镇及周边地区的农耕文化、关中民俗文化、商儒文化、隋汉文化。泰陵、马援祠、背阳观、卧龙寺等隋汉文化的开发，通过传承历史文化，创新规划理念、创新建筑风格，更好地挖掘五泉镇独特而丰富的文化内涵，进一步做优做美城镇环境，打造展示“美丽五泉”新形象。
    同时，五泉镇以“加快新区建设，改造提升老区，整合镇域社区”为工作重点，抢抓机遇，锐意进取，结合自身实际不断加大特色小镇建设步伐，初步形成了基础设施到位、社会公共事业全面发展的城乡建设新格局。
    如今，一座现代化田园小城镇正在悄然崛起，五泉镇用创新发展理念快速实现了“华丽转身”。耿苏强