本报记者 凌旎
    2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。同年底，陕西省委、省政府印发《方案》，按照要求，陕西省工信厅成为试点单位之一，全面展开了下属34个行业协会的脱钩工作。
    在今年8月31日前，这34个行业协会将全部实现脱钩。在这最后一个月中，记者就脱钩进展情况进行了
    行业协会自身亟待脱钩
    经过调查，记者发现，不仅是陕西省工信厅，按照以往的管理模式，陕西所有行业协会都要确定一个政府职能部门为业务主管单位，接受业务主管部门的指导和监督。有的主管部门为加强行业管理，也发展成立了一些行业协会。这就导致部分行业协会在人员、办公场所、经费等问题上常常与主管部门混同，甚至在职能上成为政府部门职权的延伸。
    而协会自身的发展也是障碍重重。平日里，各个行业协会和主管部门联系并不紧密，只有在执行事务性、辅助性的边缘任务时才有交集，比如提供咨询服务、参与行业规划和调研等。
    大部分时候，行业协会主要为本行业中的企业提供各种有关经营方面的服务，包括发布市场信息、咨询、举办大型活动、员工培训、产品展览等。行业协会就像行业企业的“代言人”，通过各种方式获取本行业企业的总体利益要求及愿望，具有不可替代的协调、指导功能。
    但是，和沿海省份相比，陕西省行业协会还存在许多问题，比如规模不够大、职能发挥不够充分，人员老化、工作能力下降等。
    所以，在各种因素的促使下，陕西的行业协会亟待脱钩，奔向市场的怀抱。但是，多年行使行政职能的行业协会能否适应市场化改革的冲击？断了奶的行业协会将如何更好地生存？
    “断奶”后的自力更生
    陕西省室内装饰协会（以下简称陕西室装协会）办公室人来人往，每个人都忙碌地处理着文件。该协会是陕西省工信厅34个行业协会中的一员，目前脱钩工作进展顺利。
    脱钩前，陕西室装协会的主要任务是进行本行业的调查研究、咨询服务、教育培训等。8月31日之后，该协会将进一步转变职能，在原工作的基础上发展壮大。
    俗话说，“打铁还需自身硬”，脱钩后，行业协会的企业会员数量将完全取决于协会强大的自身能力，企业“择优”将更加客观。
    “国家推行‘一业多会’，未来我们行业将有更多的协会出现，所以‘服务’就成了硬性指标。哪个协会能够给行业提供更优质的服务，更有实力和信誉，企业就会选择哪家。我们必须面临市场化的残酷竞争。”陕西室装协会副秘书长岳民云告诉记者。
    独挑大梁
    脱钩对行业协会自身建设提出了更高更严格的要求。同时，改革将会极大地激发行业协会自主发展的活力，脱离政府的庇佑，独挑大梁，实现真正的市场化运作。
    “有的行业协会习惯了依托政府的行政权力，有的甚至被人戏称为‘二政府’，这种带有一定行政色彩的行业协会如果不尽快转变职能、改进服务，终将会被市场淘汰。我们推进政府机关与行业协会脱钩，就是要厘清行政机关与社会团体的职能边界，把政府行使的职能收回来，为所有市场主体营造公平竞争的市场环境，同时放手让行业协会在市场搏击中强身健体，加快发展。”陕西省工信厅人事处处长王殿坤告诉记者。
    近期，陕西省工艺美术协会正在清理腾退办公用房，进行财务清查以及兼职人员报批等流程。正规流程走完，脱钩就要接近尾声。该行业协会会长李建国因退休未满3年，将不会再担任会长一职。
    “我们很早之前就在准备脱钩，所以在最后一个月里很适应。大家都明白这是大势所趋，只是希望脱钩后政府相关部门能够给我们更大的发展空间。”李建国说。
    桥梁作用日益显现
    王殿坤告诉记者：“脱钩不是脱管，行业协会市场化以后，我们可以货比三家，无论是协会、企业还是个人，只要有能力承接政府购买服务的，我们会择优录取，这对于行业协会引入市场竞争机制很有好处。”
    加快政府职能转变，是目前我国经济转型期间各级政府深化行政体制改革、构建服务型节约型政府、构建和谐社会的重要举措之一。行业协会作为政府职能转移的载体之一，已经得到高度重视。
    本次陕西省工信厅行业协会全面脱钩就是为了加快形成政社分开、权责明确、依法自治、自律发展的现代社会组织体制，以社会化、市场化为改革方向，促进和引导社会团体自主办会。
    就像王殿坤说的那样，“对于有些协会，脱钩就是重生。它是一种倒逼机制，让协会转变观念，更好地为企业为会员服务、发挥政府和企业之间的桥梁作用。”